文/李紅梅

　　北京知名維權律師董正偉4月28日對國家鐵路局提起行政訴訟，要求其公開中國鐵路總公司上調火車票退票費的相關政府定價信息和退票成本信息。8月27日，北京市第一中級人民法院宣判，國家鐵路局具有審核火車票退票費的法定職責，其拒絕公開調漲退票費政府定價信息的行為違法。而國家鐵路局有關部門負責人9月10日回應稱 ，國家鐵路局是鐵路行業監管部門，主要負責鐵路安全質量監管，不是鐵路價格主管部門，沒有任何鐵路運價及客貨運雜費審批職責。(9月10日澎湃新聞)

　　火車票價格關系到旅客的切身利益，每次票價調整都會牽動公眾敏感的神經。然而，有權審批鐵路價格的主管部門，卻變得越來越神秘。去年3月，根據國務院機構改革和職能轉變方案，被稱為計劃經濟“最后一個堡壘”的鐵路系統實行政企分開：組建國家鐵路局，承擔原鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策之外的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。此前，我國鐵路旅客票價由國務院鐵路主管部門擬訂、報國務院批準。但鐵路系統實行政企分開之后，火車票定價權卻遭遇多個部門“踢皮球”。

　　去年8月26日，鐵路總公司突然發布通知稱，自當年9月1日起，調整火車票退票和改簽辦法 ，并實施梯次退票方案。根據方案，開車前不足24小時的，退票時收取票價20%的退票費，原規定則是5%。公眾質疑新規變相漲價，鐵路部門回應稱，規定的主要目的在于引導旅客提前退票，加快車票周轉，讓二次購票時間更加充裕，方便其他旅客出行。但是，在調價原因、決策過程和法律依據等關鍵信息缺失的情況下 ，此番解釋依然難以消除公眾質疑。董正偉律師先后向交通運輸部、國家發改委、財政部申請公開制定調漲火車票退票費的法律依據、法律程序和退票成本等信息，但這些部門均表示鐵路運價不歸他們管。

　　今年3月份，國務院發布的《國務院部門行政審批事項匯總清單》中，明確國家鐵路局擁有“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”職責權限。隨后，董正偉向國家鐵路局申請公開中國鐵路總公司制定調漲火車票退票費過程中的政府定價信息和退票成本信息，但國家鐵路局卻以“不屬于公開事項”為由予以拒絕。董正偉就此對國家鐵路局提起行政訴訟。經過四個月的等待，法院判定國家鐵路局拒絕公開調漲火車票退票費政府定價信息的行為違法，要求其撤銷原答復，重新做出答復行為。一起“民告官”的行政訴訟案以官方敗訴告終，一向傲慢的鐵路部門在法律面前黯然失色，令人怕手稱快。然而，令人難始料未及的是，法院剛宣判沒幾天，敗訴的國家鐵路局卻表示自己“不是鐵路價格主管部門”，沒有審批鐵路運價的職責。

　　繞來繞去，到底誰才是鐵路價格主管部門？去年財政部在有關文件中明確，鐵路總公司的主要權限包括“在國家規定的權限范圍內，確定運價水平，管理鐵路雜費項目和標準”。但問題是，作為國有獨資經營企業，鐵路總公司顯然無權擅自進行定價，否則就是壟斷經營、濫用市場支配地位。在大規模機構改革和職能轉變過程中，難免會出現個別權責不清甚至文件打架的問題，但問題暴露出來之后要盡快理順關系、明晰權責，否則，就會出現監管混亂甚至空白、放任問題滋生。

　　

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