據新華社北京6月14日電 近日，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮化發展質量。

　　《意見》提出，我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

　　根據指導意見，我國城市地下管線建設管理工作的目標任務還包括：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。

　　《意見》在明確了近、中、遠期的總體工作目標之外，還提出了全面加強城市地下管線建設管理的重點任務。

　　一是加強規劃統籌，嚴格規劃管理。二是統籌工程建設，提高建設水平。制定管線年度建設計劃，與城市道路年度建設計劃同步實施。統籌安排管線工程建設，力爭一次敷設到位。三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網；對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造；推進城市電網、通信網架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造，加快有線廣播電視網絡數字化改造。四是加強維修養護，消除安全隱患。五是開展普查工作，完善信息系統。六是完善法規標準，加大政策支持。

　　城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

　　縫合“馬路拉鏈”，破解多頭管理

　　如何保證城市地下“生命線”的安全暢通？最新發布的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題，開出藥方。

　　多頭管理咋破解？

　　據住建部介紹，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門；按照生命周期，可以劃分為投資、規劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。

　　國務院參事室特約研究員王靜霞表示：“雖然各種地下管線專業規劃編制相對完善，但缺少城市地下管線綜合規劃對各類管線進行綜合安排、統籌規劃，往往造成各種工程管線在規劃設計中存在矛盾，導致管線重疊交錯和相互打架現象嚴重。因此，《指導意見》明確了各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃，并要對各類專業管線進行綜合。”

　　“家底”模糊咋摸清？

　　盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。權威部門透露，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現共享。

　　《指導意見》明確要求，開展城市地下管線普查，建立和完善綜合管理信息系統。王靜霞表示，開展普查和建立完善信息系統有利于解決城市地下管線材料不全、不準的問題，為城市規劃、建設和管理，以及地下管線安全運行提供有力支撐。

　　“馬路拉鏈”咋縫合？

　　“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”“春城無處不開挖”，這些流傳民間的順口溜，從一個側面反映了群眾對“馬路拉鏈”現象的不滿意 。

　　造成“馬路拉鏈”現象，一方面源于管線與道路建設不同步。為此，《指導意見》要求“按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序”。住建部城鄉規劃管理中心主任劉佳福說，實際工作中，應有專門部門對各專業管線和道路的建設計劃進行統籌，形成城市道路和管線年度建設計劃，并按計劃統籌安排各專業管線與道路的工程建設。 據新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 江海峰]