4月29日，青島市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)4月8日公布的山東省首部有關(guān)高層建筑消防安全管理的地方政府規(guī)章《青島市高層建筑消防安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《 辦法》)進(jìn)行詳細(xì)解讀。據(jù)悉 ，《辦法》適用于青島新建高層建筑，首次明確了四種情形下，建設(shè)單位的消防安全責(zé)任；超過(guò)100米的高層建筑要建志愿消防隊(duì)、高層居住建筑業(yè)主應(yīng)自備消防自救器材等。《辦法》自2014年5月1日起施行。

　　明確四種情形下消防責(zé)任

　　記者了解到，《辦法》適用于2014年5月1日后青島市所有高層建筑，對(duì)于已投入使用的高層建筑仍使用原有規(guī)定。《辦法》從不同環(huán)節(jié)和角度，明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、業(yè)主、使用人和入駐單位的消防安全主體責(zé)任，構(gòu)建了“全覆蓋、無(wú)縫隙”的主體責(zé)任體系。

　　從設(shè)計(jì)施工到竣工驗(yàn)收階段，都有明確的主體責(zé)任要求。《辦法》首次明確建設(shè)單位對(duì)以下四種情形承擔(dān)消防安全責(zé)任：已經(jīng)竣工但尚未出售或者尚未交付買(mǎi)受人；依法應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用、出售；依法應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收備案，未經(jīng)備案或者經(jīng)備案抽查不合格 ；依法經(jīng)消防竣工驗(yàn)收備案后未被抽查，因建設(shè)單位的原因造成建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的。

　　同時(shí)，對(duì)已投入使用的建筑，《辦法》以“誰(shuí)所有，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，規(guī)定業(yè)主(即高層建筑房屋及其附屬的設(shè)施 、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地的所有權(quán)人)是高層建筑消防安全責(zé)任人；對(duì)于實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與使用人在合同中明確各方的消防安全責(zé)任，沒(méi)有約定或者約定不明的，業(yè)主和使用人作為共同責(zé)任人；對(duì)高層建筑內(nèi)入駐的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè) 、事業(yè)等單位也應(yīng)對(duì)自身管理負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)。

　　百米高層要建志愿消防隊(duì)

　　為體現(xiàn)火災(zāi)初期應(yīng)急處置，《辦法》規(guī)定 ，高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，業(yè)主、使用人或者統(tǒng)一管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散；設(shè)置有消防控制室的，值守人員應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序；高層建筑內(nèi)的人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)事先明確疏散引導(dǎo)員，在火災(zāi)發(fā)生后負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員安全疏散。同時(shí)，為了增強(qiáng)高層建筑的自防自救能力，要求統(tǒng)一管理單位、業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，超過(guò)100米的高層建筑要建立由消防安全管理人員、保安人員、業(yè)主、使用人組成的志愿消防隊(duì)，配備消防器材和防護(hù)裝備，每月組織滅火和應(yīng)急疏散訓(xùn)練。

　　另外，要求幼兒園、游樂(lè)廳、少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成人活動(dòng)場(chǎng)所不得設(shè)置在高層建筑地下及四層以上，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨(dú)出入口。

　　應(yīng)自備消防自救器材

　　為了提高疏散逃生的能力，《辦法》規(guī)定：人員密集場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置智能應(yīng)急照明和疏散逃生引導(dǎo)系統(tǒng)；賓館、飯店、商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、教學(xué)樓、醫(yī)院門(mén)診樓和病房樓等應(yīng)配備逃生緩降器、逃生梯等逃生輔助裝置；未成年活動(dòng)場(chǎng)所、老年公寓、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館客房、醫(yī)院病房樓應(yīng)設(shè)置應(yīng)急疏散路線(xiàn)圖，配備移動(dòng)照明燈具、自救呼吸器等逃生自救器材及其使用說(shuō)明；高層居住建筑業(yè)主、使用人應(yīng)自備滅火器、救生繩 、自救呼吸器、口哨、手電筒等。

　　為解決未成立業(yè)委會(huì)的高層住宅以及缺少消防專(zhuān)項(xiàng)維修資金的問(wèn)題，《辦法》采取授權(quán)性立法方式，探索研究設(shè)立新建高層居住建筑消防安全管理專(zhuān)項(xiàng)資金，用于日常消防安全管理服務(wù)、保養(yǎng)管理監(jiān)督以及消防設(shè)施器材的維修、改造，具體繳存范圍、比例、程序等由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)、房屋主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)共同制定。對(duì)高層廉租住房、公共租賃住房，《辦法》借鑒外地做法，規(guī)定市、區(qū)(市)政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等提供消防安全防范服務(wù)；同時(shí)，引入保險(xiǎn)機(jī)制化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定高層建筑內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)規(guī)定投火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

　　設(shè)34條法律責(zé)任條款

　　《辦法》明確了市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，首次通過(guò)立法明確了高新區(qū) 、保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步健全了消防工作領(lǐng)導(dǎo)體系；同時(shí)，明確政府對(duì)高層建筑公共消防安全經(jīng)費(fèi)投入，提供公共消防安全服務(wù)，鼓勵(lì)、支持消防技術(shù)研究創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等職責(zé)。

　　為充分體現(xiàn)對(duì)高層消防安全的從嚴(yán)管理，對(duì)條文中所涉及的行為，逐一明確、設(shè)置了法律責(zé)任條款，共設(shè)定處罰34條。對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，以最上限直接進(jìn)行引用；對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)定處罰的或者已經(jīng)設(shè)定的處罰需要補(bǔ)充細(xì)化的，按照最高限分別作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。對(duì)19類(lèi)上位法沒(méi)有明確的行為新增了處罰規(guī)定。 記者 許乃丹

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 宋濤]