問題一:部分地方債負較重

　　4個市本級、117個鄉鎮政府負有償還責任的債務率高于100%

　　其中2個市本級、4個鄉鎮"借新還舊率"超過了20%

　　問題二:還債對賣地依賴大

　　14個市本級、81個縣本級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額達1437.34億元

　　靠賣地償還的債務余額已占到了省市縣三級政府負有償還責任債務余額的37.84%

　　資料整理:李占江、趙小菊　制圖:于海員

　　數據截止日期為2012年底

　　□　本報記者　李占江　趙小菊　　全省政府負有償還責任的債務5351.59億元,政府有擔保責任的債務1346.07億元,政府承擔一定救助責任的債務1587.94億元……3月26日,在省十二屆人大常委會第七次會議第二次全體會議上,省審計廳廳長馬青山作了關于山東省政府性債務審計情況的報告,我省的"債務賬本"就此曬出。

　　審計共涉及144061筆債務

　　記者了解到,政府債務收支是全口徑預算監督管理的重要組成部分,將符合條件的政府性債務,納入公共預算和政府性基金預算管理,報本級人大審查批準,可改變目前人大對政府債務心中無數、監督不力的狀況。

　　據了解,去年8月至9月,審計署駐濟南特派員辦事處和山東省審計機關根據審計署統一部署,對我省16個市(不含青島)和128個縣(市、區)本級以及1162個鄉(鎮)截至2012年底和2013年6月底的政府性債務情況進行了全面審計,審計的內容則包括政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務等3類債務。

　　這次審計,共涉及3107個政府部門和機構、257個融資平臺公司、4473個經費補助事業單位、167個公用事業單位、645個其他單位、51185個項目,共涉及144061筆債務。

　　審計結果表明,截至去年6月底,我省政府負有償還責任的債務為4499.13億元,政府負有擔保責任的債務為1218.68億元,政府可能承擔一定救助責任的債務為1389.99億元。加上青島市的債務,便是本文開頭提到的數字。

　　債務率低于全國平均水平

　　5351.59億,償債風險大不大?"我省政府性債務主要用于經濟社會發展和人民生活條件改善相關的項目建設,大多有相應的資產和收入作為償債保證。"馬青山說,本次審計以債務率、逾期債務率等指標,對2012年度政府性債務負擔情況進行分析,結果表明,我省政府性債務的債務率、逾期債務率等主要風險指標低于全國平均水平,債務風險總體可控。

　　據馬青山介紹,在債務率方面,截至2012年底,我省政府負有償還責任債務的債務率為48.77%。

　　政府負有擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的債務這兩類"或有債務",大多有相應的經營收入,只有在被擔保人和債務人自身償債出現困難時,政府才需要承擔一定的償還或者救助的責任。如果按2007年以來,各年度政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中,由財政資金實際償還的最高比率折算后,總債務率為55.22%。

　　得出"我省政府債務風險總體可控"這一結論,不僅靠分析債務率這項指標,還要分析逾期債務率等指標。

　　記者了解到,在逾期債務率方面,截至2012年底,我省政府負有償還責任債務除去拖欠工程款等應付未付款項形成的逾期債務后,逾期債務率為2.76%；政府負有擔保責任債務、可能承擔一定救助責任債務的逾期債務率分別為0.91%和8.82%。

　　市縣兩級是舉債大戶

　　在省、市、縣、鄉這四級政府架構中,哪一級是"舉債大戶"?

　　從政府層級看,省級、市級、縣級和鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為60.89億元、2420.51億元、1815.76億元和201.97億元,分別占1.35%、53.80%、40.36%和4.49%。

　　而從舉債主體看,融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉債主體,分別舉借2154.79億元、1543.80億元和335.25億元,分別占47.89%、34.31%和7.45%。

　　未來幾年,政府還債的壓力大不大?記者從山東省政府性債務審計情況報告中了解到,從未來償還年度看,2013年下半年、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務分別占31.19%和18.85%,2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.42%、11.68%和7.55%,2018年及以后到期需償還的占13.31%。

　　相關鏈接

　　政府性債務審計　將實行常態化

　　□　本報記者　李占江　趙小菊　　針對政府性債務審計中發現的問題,省政府確定結合深化財政改革,進一步規范政府舉債行為,健全預警機制,防范債務風險。在具體措施層面,將完善政府債務管理體制,實行財政部門統一歸口管理,建立健全債務統計、償債準備金等制度,探索對政府性債務實行分類管理、限額控制,具備條件的逐步納入預算管理。

　　據介紹,我省將規范政府舉債融資行為,加快形成科學規范的地方政府投融資機制,嚴禁過度舉債、違規擔保。不僅如此,還將建立完善債務風險預警機制,對債務風險高、審計檢查問題突出的地方及時進行風險提示,對風險隱患大的地方實行嚴格管理,并建立對政府性債務"借、管、用、還"各環節的動態化、常態化審計機制。

　　省級政府債務　"東高西低"

　　記者梳理公開資料發現,目前我國至少已有廣東、河南、黑龍江、上海、四川、河北、山西、浙江、北京、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、海南、貴州、云南、山西、甘肅、青海、內蒙古、廣西、寧夏、新疆、天津、重慶等29個省市區公布了政府債務情況。

　　在上述29個公布政府債務情況的省市區中,江蘇各級政府負有償還責任的債務為7635.72億元,數額最高。廣東(6931.64億元)、四川(6530.98億元)、北京(6506.07億元)、遼寧(5663.32億元)緊隨其后,之后便是山東(5351.59億元)。除四川等個別省份之外,我國各省份的政府債務總體呈現"東高西低"趨勢,新疆各級政府負有償還責任的債務為1642.35億元、青海744.82億元,寧夏502.20億元,在上述29個省市區中寧夏數額最少。

　　(李占江　趙小菊　整理)