從2012年9月份起,昌邑市便著手開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,并取得突破性進展。去年5月和7月,濰坊市、省農村經營管理暨土地承包經營權確權登記工作會議分別在該市召開現場會。截至目前,該市70%以上的村已經完成確權登記頒證工作。

　　吃“定心丸”

　　“每畝地舍得多投入1000多元”

　　“以前自己種地,一畝地每年最多能掙1200塊錢。現在包給了合作社,一畝地每年收入1400元,還不用自己下地干活。”3月17日,昌邑市卜莊鎮東峰臺村村民張洪緒說,之前土地承包經營權不明確,自己總是擔心將地承包出去之后,時間長了容易發生變化,收不回來。

　　“確權登記頒證后,把土地包出去多少年都放心了。我將11畝地全部承包給了村里的大姜合作社,而且一包就是10年。”張洪緒說。

　　“土地確權之后,我們村的村民紛紛將之前與合作社簽訂的6年流轉期延長到了10年。我們將每家每戶確權后的土地,在地圖上都明確標出,清楚得很！”東峰臺村黨支部書記王以章說。他拿出村子的衛星地圖和土地分配標示圖,記者在標示圖上看到,哪個村民在哪個路段有多大面積的土地,上面都有明確標注,并且有村民親手簽的名字。“這樣一來,村民明確了自家的土地是哪一塊,再也不會因為土地承包經營權問題產生糾紛了。”王以章說。

　　土地確權后,放心的不只是群眾,流轉土地的承包商也放心了。與東峰臺村合作辦起大姜合作社的張磊說:“土地確權登記后,老百姓放心地把地交給我們經營,我們也能放心地投入。合作社今年將大棚的竹架全部換成新的,薄膜也全部換成無公害防滴漏膜,這種膜可以用3年,是普通薄膜壽命的3倍。施肥也舍得施有機肥、農家肥了,大水漫灌改成了滴灌。初步算來,每畝土地增加投入1000多元。承包的296畝土地,今年共增加投入300多萬元。”

　　放手創業

　　“辦理抵押手續后,三五天拿到貸款”

　　土地確權登記頒證后,農民土地承包經營權益有了法律保障,除能有效避免承包地邊界糾紛外,還可大大增加農民的財產性收入和工資性收入。昌邑市農村商業銀行在全省首開農村土地承包經營權抵押貸款的先河,農戶辦理抵押手續后,三五天就能拿到貸款。

　　飲馬鎮小營村村民隋瑞軍家中種植了6畝大姜,在去年土地確權換取新土地證后,他又通過土地流轉承包本村農戶土地12畝,建立了隋瑞軍苗木基地。為解決資金問題,他拿著土地承包經營權證到農村商業銀行辦理貸款4.4萬元,并利用這筆貸款購買了樹苗和其他生產資料。

　　“以前總有自己創業的想法,但苦于資金不足,現在多虧了土地確權。有了土地證明,就可以用土地作抵押辦理貸款了,而且利率還比以往的信用戶評定貸款模式低10至15個百分點。”隋瑞軍說。

　　截至目前,這個市已有25戶農民辦理土地承包經營權證抵押貸款170萬元。

　　難題咋解

　　因村制宜解決“人地矛盾”

　　土地問題與農民自身的利益密切相關,因土地產生的糾紛歷來是最難解決的問題之一。昌邑市在推行土地確權中,遇到了基層工作經費不足、專業人才匱乏等難題,但在眾多難題之中,又以土地承包遺留問題最為突出。

　　“自1998年土地二輪承包以來,留下了一些遺留問題,人地不均的現象日益突出。”昌邑市農村經濟管理局副局長史坤霞說。據了解,按照有關規定,不能對承包土地進行大規模調整,但是有的村仍然三五年做一次調整,導致實際土地承包經營狀況發生變動,與二輪延包發證的情況不吻合。

　　同時,農村土地多輪流轉、公益設施建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶土地調整、農戶間互換田塊等土地糾紛問題也非常突出,土地承包經營權清晰界定難度大。“如果確權登記使其有所變化,那么協調利益方有一定難度,權屬無法及時落實,在一定程度上影響發證進度和確權率。”史坤霞說。

　　針對這樣的情況,昌邑市在土地確權登記頒證工作中充分尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,確保確權登記過程公開化、決策民主化、程序透明化,并采取“因村制宜”的方法解決土地遺留問題。通過召開村民代表會、座談會、逐戶走訪宣講、發放明白紙等多種形式,使土地承包經營權確權登記工作的相關政策家喻戶曉；讓一些解決土地遺留問題較好的村干部,交流幫助其他村開展工作；專門成立工作小組,根據現有人口制定方案,統計現有土地后研究調整方案,對人地矛盾比較突出的情況重點協調解決。這些方式都收到了良好的效果,截至目前,昌邑市七成以上村莊已經完成土地確權工作。

　　書記點評——　打好土地確權“攻堅戰”　昌邑市委書記　馬躍啟

　　開展農村土地承包經營權確權登記是推進農村產權制度改革的一項重要基礎性工作,是增強農業農村發展活力,推動農村經濟社會持續健康發展的重要舉措。從2012年9月份開始,我市積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。工作過程中,注重充分尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,確保確權登記過程公開化、決策民主化、程序透明化,努力做到讓群眾放心滿意。目前,全市70%以上的村莊完成了確權登記頒證工作。

　　我市還在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上,圍繞盤活農戶承包土地財產權,實現這一重要資產的資本化,破解農業經營主體融資難的瓶頸制約,在全省率先開展了農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。目前,已為25戶農民辦理、發放經營權證抵押貸款170萬元。下一步,我們將致力于打好土地確權“攻堅戰”,爭取今年上半年完成其余村莊的土地確權登記頒證工作。同時,把確權登記頒證工作與深化農村改革緊密結合起來,大力鼓勵和引導土地流轉,積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,加快構建新型農業經營體系。

　　 [編輯: 江海峰]