今年的政府工作報(bào)告提出要引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn) 。在兩會上，土地流轉(zhuǎn)成了代表委員們熱議的話題。

　　家庭農(nóng)場應(yīng)成土地流轉(zhuǎn)主體

　　全國政協(xié)委員、廣東省農(nóng)業(yè)廳廳長程萍告訴記者，農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)以及賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這個(gè)也是在政府工作報(bào)告里面特別強(qiáng)調(diào)，也是我們廣大農(nóng)民兄弟特別期待的。

　　全國人大代表、安徽省太和縣張槐村家庭農(nóng)場示范帶頭人徐淙洋認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該以家庭為主體。“農(nóng)村的地，將來誰來種？我認(rèn)為應(yīng)該搞家庭農(nóng)場，在十年或者五年過后農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，操作全部機(jī)械化了，那種地的就更少了。比如這個(gè)村里有400人600畝地，600畝地兩個(gè)人就種完了。”徐淙洋說。

　　事實(shí)上，今年的政府工作報(bào)告中，也提出要堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 。徐淙洋說，還需要制定土地流轉(zhuǎn)法，“現(xiàn)在來講，要搞規(guī)模化種植，就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。”

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，家庭農(nóng)場應(yīng)該成為土地流轉(zhuǎn)中重要的主體，“這是由我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律或者說特點(diǎn)所決定的，世界農(nóng)業(yè)的組織形式都是以家庭為單位，家庭是農(nóng)業(yè)具有永久生命力的組織形式。”

　　不能忘了保護(hù)普通農(nóng)戶

　　農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長張合成則認(rèn)為，在鼓勵和支持新興經(jīng)濟(jì)主體的同時(shí)不能忘了保護(hù)普通農(nóng)戶。“我覺得我們在很長一段時(shí)間之內(nèi)，普通農(nóng)戶還是占絕大多數(shù)，而耕地對于普通農(nóng)戶不僅決定生產(chǎn)質(zhì)量，還有生活質(zhì)量，是維持生計(jì)的一個(gè)基本來源，當(dāng)然我覺得也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”

　　徐淙洋告訴記者，土地承包以后，會比農(nóng)民自己種收入高。“比如我承包的那一片，我給他一千斤小麥一畝地，他自己只能生產(chǎn)600斤小麥，你的收入不減反升。這也符合科學(xué)發(fā)展，種糧大戶也能多收，轉(zhuǎn)包戶也有固定工資了，就可以安心打工了。”

　　張合成告訴記者，“三農(nóng)”工作錢、糧 、地 、人、權(quán)五個(gè)要素中，地和人是核心，地是核心的核心。“自古以來，地不僅是生產(chǎn)要素，同時(shí)也是生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。”張合成認(rèn)為，在土地問題上，有兩個(gè)重要的原則要把握：一是必須尊重農(nóng)戶的意愿，“要防止‘ 被流轉(zhuǎn)’，土地是承包給農(nóng)戶的，農(nóng)戶擁有較長的使用權(quán)，不論在什么情況下，這種權(quán)利必須被尊重。”

　　李國祥說，土地流轉(zhuǎn)過程中，首先要處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。“土地流轉(zhuǎn)要讓農(nóng)民自愿，有的農(nóng)民很可能有后顧之憂，他認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)完之后會不會到時(shí)候不是我的了，那么我們就要把這個(gè)后顧之憂解決。”他說，按道理來講，如果農(nóng)民種一畝地只能打 600斤小麥，流轉(zhuǎn)后給他1000斤，“這個(gè)是大家都得到實(shí)惠的，改革的紅利要讓農(nóng)民充分得到。”

　　土地流轉(zhuǎn)要尊重市場規(guī)律

　　程萍認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)過程中，還需公開透明的市場，要做到符合市場規(guī)律。“這個(gè)地段的地拿到市場上交易的時(shí)候，周邊的地價(jià)都是這個(gè)價(jià)格，都是一千塊錢 ，你不可能超越這個(gè)價(jià)格，你要兩千你就出不去。”

　　“流轉(zhuǎn)一定要有秩序，這個(gè)秩序不是去定價(jià)，而是確定一個(gè)秩序，確定一個(gè)規(guī)則。”程萍說。

　　李國祥也強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的法律要規(guī)范，但租金還是要靠市場來形成，不能夠規(guī)定，“也就是我們常說的土地市場化。”

　　“但流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的土地不能丟荒。要有這樣一個(gè)責(zé)任意識，就是你這個(gè)土地是耕地 ，你要種上，無論去種什么你都要種上，以此表示國家耕地是有限的。”程萍說，要避免一些企業(yè)圈地的現(xiàn)象，避免他們把農(nóng)民的地給占了。“可能他們未來想通過這塊地得到什么，這是我們不希望看到的。所以中央提出來穩(wěn)妥有序，穩(wěn)步推進(jìn)。”

　　全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委書記張文成在接受采訪時(shí)也指出，土地流轉(zhuǎn)主要是為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，機(jī)械化生產(chǎn)，保證國家糧食安全。“但對于一些大戶的非糧化傾向，政府一定要約束。不能說蓋大棚就蓋大棚，說建雞舍就建雞舍，有的竟然蓋起了廠房。”

　　李國祥告訴記者，有一些資本進(jìn)去以后，對農(nóng)業(yè)完全不熟悉，圈了一大塊地之后就放著。“像這樣的企業(yè)一定要搞清楚，對于耕地而言，擁有經(jīng)營權(quán)，你必須要提供農(nóng)產(chǎn)品。”李國祥向記者介紹，即使在國外農(nóng)村土地私有化的情況下也有這樣的規(guī)定，“除了休耕計(jì)劃以內(nèi)的，一塊土地如果若干年不種，那么不好意思，國家就要收回來。”

　　李國祥說，要處理好我們的糧食生產(chǎn)跟我們的耕地經(jīng)營之間的關(guān)系。“現(xiàn)在我們管制的主要是耕地不能動，現(xiàn)在關(guān)鍵的還有一點(diǎn)是糧食增長跟其他的關(guān)系，我們只有把這些關(guān)系處理好，才能讓土地流轉(zhuǎn)有序。”

　　特派記者 周超(本報(bào)北京3月8日電)

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 孫孟臣]