■解讀

　　發現問題該找誰手冊中都有答案

　　“很多問題都困擾著城市管理，比如職責不清、權屬不明以及管理交叉、管理盲區等。”市城管督查辦有關負責人表示，此次青島市城管工作標準的出臺，界定了相關部門職責，明確了工作標準、工作流程及管理規范，是各部門、各單位城市管理工作中必須遵循的準則，也是督察、檢查、考核等的依據。

　　這位負責人表示，像這樣的城管工作標準，目前全國只有武漢有，青島在借鑒武漢標準的基礎上，又有了自己的特色部分，比如海水浴場的管理，比如房屋里立面的管理 ，“像房屋立面的管理，都屬于管理中的空白。”

　　“這個標準，確切來說是一本行業手冊。”這位負責人解釋說，這個標準主要是給從業者看的，某個部門的責任是什么 ，工作需要達到一個什么樣的程度，有了這樣一本手冊，相當于有了工作指南，當然，這樣的要求有一個落實的過程，不是一蹴而就的，今年會根據實際情況，進一步完善，進一步規范行業標準。

　　將青島管理好 ，除了相關部門的工作，廣大市民的監督也必不可少。記者采訪獲悉，在出臺主要針對行業部門的《標準》后，2014年，市城管督查辦還將邀請專家編制城市管理居民手冊，一本手冊在手 ，市民發現城市管理中的問題，可以輕松找到主管部門，并監督整個整改過程，樹砍了找誰，垃圾亂倒找誰，在居民手冊中都會有答案。 記者 劉雪蓮

　　■延伸

　　部分城市管理創新和探索

　　關鍵詞：城管外包

　　城市：深圳

　　深圳從2007年開始實行“城管外包”。在這一模式下，深圳市城市管理局和物業公司簽訂合同，將包括設施巡查、清理衛生死角、協助綜合執法等13項服務整體外包，但其中，“政府的執法權是否發生轉移”、“政府購買公共服務的‘邊界’在哪里”等一系列問題成為爭論的焦點。

　　關鍵詞：商販地圖

　　城市：濟南

　　濟南城管把服務作為解決城市各種“疑難雜癥”的主線，化堵為疏，為瓜農編制“西瓜地圖”、自行車地圖、便民報攤地圖、公廁地圖、百個周末蔬菜臨時直銷點地圖等，不僅讓流動商販有了“棲息”謀生之地，還方便了市民，城市市容也得到了保障。

　　關鍵詞：大城管體制

　　城市：德州、淮安

　　2005年，山東德州推行“大城管局”模式，其最大的特點是管理、執法一體化，大城管局職權很大，“管天管地管空氣”。2007年，江蘇淮安也成立了由市長任主任、分管城建的副市長任副主任的城市管理委員會，下面設立辦公室，由城管局局長任辦公室主任，委員會下面相關的區和職能部門的領導任成員。但是，有專家指出，德州模式的效果過多依賴領導個人；淮安模式權力太小，協調成本太高。

　　關鍵詞：職責下放

　　城市：淄博

　　2013年12月，淄博市張店區出臺規定，城管執法、環衛保潔相關人員、車輛和裝備隨管理范圍和職責調整一并下放。新的分工明確了各鎮辦、園區、街區在城市管理中的主體責任，加強了社區、村在城市管理中的基礎作用。此外，張店區設立1240萬元的城市管理考核評比獎勵基金，由城管辦特聘包括市民、媒體記者、政府相關專業人士等在內的考核委員會，采取明察暗訪等方式對區域內的市容市貌進行24小時考評，每周綜合排名，并按月公布鎮辦和部門的考評成績。

　　關鍵詞：職權分離

　　城市：西安

　　西安蓮湖區城管執法局實行“四權分離”之后，檢查權由局督辦中心統一行使；調查權由各中隊按督辦任務行使；處罰權由中隊法制員、局法制科、分管副局長三級審查行使，對案情復雜和處罰超過5000元的還要召開案審會；強制權交由蓮湖區法院城管巡回法庭行使。同時還出臺規定，收回各中隊的空白法律文書，取消了罰款票據，當事人只憑正式的處罰決定到指定銀行繳納罰金，這就從源頭上防止了亂罰款。

　　關鍵詞：數字化城管

　　城市：沈陽

　　沈陽數字化城管系統把城市管理區域劃分成若干個萬米大單元網格，把城市管理的對象劃分為部件和事件：部件即所謂的市政設施、固定設施類，比如交警設施、市政設施、井蓋、路燈等；事件就是自然或者人為因素導致破壞的情況。全市400多名數字化城管監督員，每天在自己的責任網格內進行巡查。

　　記者了解到，目前嶗山城管也正在建設數字化城管。

　　記者 李保光

（來源：半島網-半島都市報）