記者探訪

　　南京“大城管”這樣煉成

　　“城治委”公眾委員超50%，還有專門節目監督曝光

　　在南京的城市管理上，曾經有一個經典的“落葉論”：一片樹葉落下，應該由幾個部門負責清理？南京人如此回答：“一個，不！兩個，不 ！三個，不 ！說不清！”之所以會出現這種情況，主要是因為根據之前的規定 ，樹葉的位置不同，其管理部門也各不相同：如果樹葉落到馬路上，歸市容部門管；如果落到綠島內，就歸園林部門管；落在古力井內，則應該市政部門負責……因為很多部門職能交叉，常出現相互推諉、扯皮，難以形成執法合力。針對這種情況，南京下決心對飽受詬病的城市管理體制進行改革。

　　城管從“單管”走向“共治”

　　2009年，南京市成立了城市管理委員會，由南京市市長直接掛帥，市政府相關部門主要領導為城管委的成員。下設辦公室，由專人負責日常工作。

　　2010年，順應大部制改革潮流，南京市政府開始“合并同類項”，嘗試著將原來職能交叉較多的一個個“小”局整合成“大”局。在原有市容局的基礎上，市政和園林等部門一些城市管理職能也被并入。新的城管局主要職能有：市容管理、環境衛生管理、愛國衛生管理、創建國家衛生城市、城市管理綜合執法、市政管理、綠化管理。路燈管養、城區防汛和掃雪防凍工作也被納入。

　　此外，撤銷2009年成立的城管辦，將城管辦設在城市管理局內，負責聯系協調各相關部門工作。

　　2011年，南京市政府和中國人民大學法學院共同承接國務院法制辦下達的重點研究課題——城市管理立法研究。

　　2013年3月1日，被外界稱為全國首部城市治理法規的《南京市城市治理條例》正式實施。該《條例》強調城市治理，在其實施方式上是“政府主導，公眾參與”，將城市由單方面的管理，改為公眾參與的“治理”。

　　為了達到長效治理的效果，《條例》規定成立“南京城市治理委員會”(簡稱“城治委”)。“事實上，城治委是城管委的升級版，它的好處在于，不占用編制和人員，不僅起到了協調各部門的作用，而且讓相關部門少了一道行政干預?！蹦暇┦谐枪芫中烫幹魅味♀榻B。

　　公眾委員占多數席位

　　《條例》的一個重點就是讓市民廣泛參與到城市治理中來。根據規定，“城治委”的公眾委員不低于50%。據南京市城市管理局法規處主任張保軍介紹，南京第一屆“城治委”由84名委員構成，其中公務委員39名，公眾委員45名。公務委員包括市長、常務副市長、分管市長、秘書長、城管局及各相關部門和各區政府一把手；而公眾委員包括來自社會學、法學、行政管理學等學界的13名專家，來自NGO 、企業、高校、部隊的19名社會組織代表，來自國企、民企、外企、媒體等方面的13名代表。

　　“市城治委的公眾委員由市政府聘任，每屆任期三年，連續聘任不得超過兩屆?！睆埍＼姼嬖V記者，在議事和決策流程方面，所有的委員具有相同權限的投票表決權。

　　根據《條例》的要求，從2013年3月1日起，南京市“城治委”每個季度都要召開一次全體會議，商討、決議一個集體遴選出的與城管工作相關的議題。

　　發動群眾共同“治”理

　　武文娟是南京師范大學傳播系的研究生，24歲的她是本屆公眾委員中年齡最小的一位。“她沖勁很足，而且敢于挑刺。”丁怡說，他們希望公眾委員能真正發揮作用，而不是當“花瓶”。

　　東南大學法學院副教授顧大松當選公眾委員后，先是關注到了揚塵問題。他通過微博發布了多條自己看到的問題，并附上了照片?！鞍l了微博后，我經常能看到有城管隊員在現場管理，灑水降塵的力度也加大了，的確有效果?！鳖櫞笏烧f。

　　如果說南京城市治理委員會的公眾委員，僅僅只是“45人的力量”的話，那么城市治理志愿者則可以稱得上是“螞蟻雄兵”了。去年7月底，南京城市治理志愿者協會正式成立，據介紹，只是成立當天，登記注冊的志愿者就已有3.2萬人。協會不定期地開展一些公益性的活動，邀請志愿者參加，比如垃圾分類、清理“牛皮癬”、維持停車秩序、勸導占道經營等。

　　開辦城管節目“自揭傷疤”

　　在對體制進行改革的同時，南京市城管局主動跟當地電視臺聯合制作一款名為《城管行》的電視節目。據介紹，這是全國第一個由城管隊員原生態主持的現場采訪類城管新聞專欄。該節目于每周一至周五晚六點半在電視臺播出。

　　節目內容涵蓋了南京城管系統的執法、市容、環衛、市政、愛衛、停車六大行業。該節目主持人李婷婷告訴記者，該節目的原則之一就是“不護短”。據了解，通過監督曝光解決市民反映的城市管理問題占節目總量60%以上。

　　目前該節目已經開播三年多。“節目對于執法隊員起到一定的督促作用，為南京市和南京城管系統積累了聲譽?！崩铈面谜f。

　　記者 李保光