“政府向社會購買服務，實際上各省各市早都客觀存在了，但是之前沒有過一個標準，這次省里出了正式的辦法通告，可能要把這一事項制度化、規范化。青島市也將根據財政部和省里的要求，制定適合青島本地的政府向社會力量購買服務辦法。”11月21日，山東省發布了《政府向社會力量購買服務辦法》，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，記者從市財政局相關工作人員處獲悉，青島市也將制定青島版辦法。

　　A 新政策

　　想攬政府活需具備7個條件

　　按照山東省出臺的辦法，政府購買服務的主體(以下簡稱“購買主體”)是經費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位。納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

　　承接政府購買服務的主體(以下簡稱“承接主體”)，包括在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承接主體應具備以下7個條件：依法設立，能獨立承擔民事責任；治理結構健全，內部管理和監督制度完善；具有獨立的財務管理、會計核算和資產管理制度；具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為，通過年檢、資質審查合格，社會信譽、商業信譽良好，獲得3A 以上評估等級的社會組織可優先獲得政府購買服務資格；法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

　　記者了解到，政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。辦法明確了6類事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔。基本公共服務事項：基本公共教育、勞動就業服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環境保護、交通運輸、服務三農等領域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項；社會管理服務事項：區劃地名管理、社會組織管理、社區事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項；行業管理與協調事項：行業職業資格認定、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項；技術服務事項：科研、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、檢驗檢疫檢測、監測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項；政府履職所需輔助性事項：法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、會議經貿活動和展覽服務、監督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項；其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　此外，財政部門還將制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上及時動態調整，符合條件的項目應逐步納入政府采購目錄(服務類)中。11月21日，記者從市財政局獲悉，青島市也將根據財政部和省里的要求，制定適合青島本地的政府向社會力量購買服務辦法。

　　B 青島實例一

　　農村學生坐校車一天18元，學生只交2元

　　近幾年，青島的街上出現了越來越多的大鼻子校車，每天上學前、放學后接送中小學生。不少市民心中會有這樣的疑問：這些校車是歸政府管？還是歸交運集團管？校車運營是政府行為還是企業行為？記者從相關部門了解到，校車工作堅持政府主導、企業運營的原則，而校車運營模式則是采取政府購買服務的方式，目前青島市依托青島交運集團成立了專業化校車公司：交運集團溫馨巴士校車公司，該公司負責購車和運營校車。政府購買服務，按照運營成本核算給予企業經費補貼。駕駛員及工作人員全部由校車公司負責招聘、培訓和管理。校車運營費用按照企業購車、政府補貼方案，采取個人交納、政府補貼和區(市)配套的方式籌措。

　　交運集團溫馨巴士校車公司負責人楊杰告訴記者，在青島一些農村，學生的住處離學校比較遠，政府主導校車工作。“整個一套工作流程是，哪些個學校的多少名學生需要校車，先向教育部門報名，交運公司再根據教育部門下發的通知，安排路線。比如說在農村，一個學生一天的費用是18元，而學生本人只需要交2元錢，其余的錢由市、區兩級政府給予補貼，我們交運集團也要根據運營情況給予一定的補貼，所以說做校車公司，是不盈利的。作為國有企業，我們愿意為社會承擔這樣的義務。”

　　2011年9月，市實驗小學開通了大鼻子校車，這對于住得遠的學生家長來說，是一件大好事。“我家住在湖光山色，每天接送孩子都得早起，而且下午四點多沒下班就得再去接一趟。特別耽誤事，自從有校車就方便多了，現在放學直接坐校車回家了。”實驗小學五年級學生張瀟瀟的媽媽告訴記者，現在家里的每個月的油錢節省了很多。“以前每個月油費3000多塊錢，大部分是用在接送孩子上學、放學的路上。現在一個月的油費是1000多元，明顯少了很多。”

　　C 青島實例二

　　青島今年將為養老院的老人買意外險

　　說到今年市政府將要為住養老機構的老年人購買意外傷害保險的事，市北區吉祥福敬老院院長滕琳激動地告訴記者，各家養老院都非常期待這項補貼，不過到現在為止，好像還沒有哪個部門到養老院給老人們買保險。“我們養老院的服務，不是一對一的服務，而住在養老院的老人，都像小孩一樣，有的非常調皮，有時候難免會磕著碰著，這時候有些老人的家屬就會把責任都推給養老院。我們每天工作都是提心吊膽的。”

　　記者了解到，從今年起，青島市將通過政府集中采購和財政補貼的形式，為入住養老機構的老年人購買意外傷害保險，降低養老機構風險成本。市財政局相關負責人稱，意外傷害風險問題已經成為制約養老機構發展的重要原因，為此，今年青島市通過政府采購的方式為所有入住養老機構的老年人統一購買意外傷害保險，財政部門對養老機構給予保險補貼，以化解行業風險，維護各方權益，促進養老機構健康發展。其中，青島市戶籍的老年人意外傷害保險費用由財政補助。

　　記者 王榮

（來源：半島網-城市信報）