?　　立案登記制從今年5月1日起正式實施，宣告了中國法院實施多年的立案審查制廢止。截至目前，本市部分基層法院的立案數量呈爆炸式增長，如市南法院5月份立案數較去年同期上漲了近七成，三周的立案數就達到去年一個月的數量。立案登記制改革大大降低了立案門檻，從根本上解決了立案難問題，但在司法資源本已非常緊張的情況下，現有審判力量能否足以應對改革帶來的“訴訟爆炸”難題？本市一些法院已經采用“預立案”制度、簡易程序審理等方式，來消化案件。

　　數據

　　市南法院立案數同比上漲近七成

　　從市中院的數據來看，今年5月份，立案登記制實施的第一個月里，全市法院共立案8481件，去年5月份的數字是7957件，相比僅上升了6.6% ，并不是很突出。

　　然而，記者從統計表中看到，市南法院的立案數增加最為明顯。對此，市南法院立案庭高庭長用了“爆炸式”這個詞來形容。據統計，今年5月份，市南法院共立案1210起，與去年同期相比，上漲了68.68% 。其中，民商事案件795件，比去年同期增加了74.73% 。6月1日至6月24日，已立案955件。而去年6月份，總共立案786起。“三周時間的立案數超過了去年一個月的數量，”高庭長介紹，截至目前，今年市南法院已經立案7399件，日均63件。

　　當然，也有立案增長數顯得比較“平靜”的法院，比如李滄法院5月份民商事案件立案總數為387件，僅比去年5月份多了一件。嶗山法院5月份受理民商事案件313件，比去年5月份多了28件。

　　在各個法院里，增幅大的案件情況各有不同，但總體來說，行政案件的增幅是比較大的。僅5月份，全市法院共受理一審行政案件353件，遠高于去年同期的 206件，上升了71.4%。其中，市中院受理一審行政案件45件，超過了去年全年一審行政案件總和。市南法院受理行政案件39件，比去年同期增加了30%。

　　分析 “民告官”、借貸、物業糾紛案井噴

　　行政案件之所以大幅增長，主要有幾個原因：一是行政訴訟法的修改，擴大了行政訴訟案件受理范圍；二是立案登記制改革后，各地法院都加強了工作宣傳，一些當事人了解后趕來起訴；再有就是有一些不合理的訴訟摻雜其中，比如一些信訪案件。如此大幅上漲的“民告官”案件，不少當事人覺得只要能立案，就看到了希望，甚至有人立案成功后，在法院外高聲慶祝。“起訴權與勝訴權是兩個概念，并不是立案了就能勝訴。”高庭長表示。

　　在市南法院的立案記錄中，借款合同糾紛、金融借款糾紛、民間借貸糾紛占據很大比例。今年以來，僅銀行作為原告的金融借貸糾紛的案件，就多達1069件。高庭長分析說，金融借款、民間借貸案增多，客觀方面是因為市南區作為青島的金融中心，大量銀行、金融機構匯集于此，金融糾紛相對其他區法院上漲相對較快；而對于民間借貸案件來說，現在老百姓富了，口袋里的錢活了，有閑錢進行投資、拆借，并且現在大家的投資觀也在發生變化，很多以前做實業的公司也大量涉足借貸，這其中必然存在風險，糾紛也會隨之增加。案件量增加的另外一個原因，是很多當事人、訴訟代理人對于法律條文吃得不透，存在約定管轄無效問題。

　　物業糾紛也是此次立案增長較多的案件。物業糾紛案件最顯著的特征是案件標的小、矛盾大，而且還會涉及群體性。物業管理行為涉及到小區內所有業主，物業管理的問題在區域內也具有一定的普遍性。而反映在訴訟中，就出現了物業公司起訴多名業主，或者多名業主形成維權合力共同起訴物業公司的現象。

　　“由于物業管理行為與業主生活密切相關，雙方的沖突往往是經過較長時間的累積發酵，所以此類案件往往積怨較深、矛盾較大。”高庭長介紹，此類案件有的很難通過訴訟方式得到徹底有效化解。在立案之初，有些業主對物業公司的職能不了解，認為某些行政職權應該由物業公司行使，有的甚至認為物業公司與開發商是一家，將對開發商的不滿都算在物業的頭上，拿出的證據不是很有力，以致于敗訴，于是繼續拖欠物業費，物業公司再去起訴；即使業主贏了官司，法院在審判后減免了一些物業費，同時要求物業整改，但很多情況是物業一如往常，業主繼續拒交物業費，然后再形成循環訴訟。

　　問題 纏訴濫訴現象顯現

　　“立案登記制可化解‘立案難’問題，但也帶來了違法訴訟、濫用訴權等新問題。”在高庭長看來，登記立案制實施后，還存在著一些問題，首當其沖是纏訴和濫訴的問題較為明顯。有些人曲解立案登記制度，就同一事實提起多起訴訟，增加立案工作量，浪費司法資源。

　　另外，還有少數當事人通過提起民事、行政起訴和刑事自訴等方式，對黨委、人大、法院和檢察院以及黨政主要領導、檢察官、法官、律師等提起訴訟。“法官審判案件是其職務行為，不滿法官的判決，可以通過上訴或申訴等程序，而不是立案狀告法官。”高庭長說，如果法官存在違法亂紀行為，應由紀檢監察部門負責監督。

　　據統計，對于一些不符合法定立案條件的，市南法院從今年5月1日以來已經下達了70個不予受理裁定書。

　　應對 案子多了怎么消化？

　　在現有制度空間下，立案登記制改革造成的案件爆炸式增長，給法院帶來的壓力確實是空前的。

　　為能快速處理這些“民告官”案件，市中院行政庭根據新行政訴訟法的規定，制定了《行政訴訟簡易程序實施規則》，對于符合法定條件或者當事人同意的一審行政案件，由一名法官適用簡易程序獨任審理，45天內結案，加快審判程序。

　　市南法院設立了“預立案”制度，與市司法局聯合設立市南區訴前人民調解委員會。針對婚姻、家事、物業、鄰里糾紛等傳統民事糾紛，法院在征得當事人同意進行預立案后，先交由訴前調解委員會進行為期一個月的調解，調解成功的，可以向法院申請進行司法確認；到期調解不成的，立即轉為正式立案。從5月1日以來，已經預立案263起。“預立案制度是一套行之有效的訴前調解機制。”高庭長說，對于傳統民事糾紛，調解的方式更有利于鄰里和睦、社會和諧，能更為有效地解決糾紛，同時也節約了當事人的訴訟成本。

　　另外，為解決濫訴問題，市南法院還特意起草了一份《誠信訴訟承諾書》，讓前來立案的當事人了解民事訴訟中的風險，承諾提供給法院的證據材料真實完整，不存在偽造、變造、隱藏、毀滅證據情形。在訴訟文書上的簽名、印章真實，證據材料真實，所提供的被告信息真實，并承諾若違反以上內容愿意承擔相應的法律責任。“這一規定確實對違法起訴者起到警示作用，”高庭長說，有些當事人看到后會猶豫，最終選擇不起訴。

　　■提醒 這六種情形不予立案

　　“不少人可能只注意到了有案必立、有訴必理，而忽視了一個大前提，那就是所要求立的案件必須是‘依法屬于法院受理的’案件，這里所依的法就是三大訴訟法：民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法。”高庭長稱，根據規定，立案登記制針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請；對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

　　起訴人將材料交到法院后，無論能否當場立案，法院首先都會出具書面收據。對起訴狀進行初步審查后，符合法律規定能夠當場立案的，當場立案并登記；對當場不能判定是否符合法律規定的，法院會在規定的時間內決定是否立案，若不予立案，法院會出具書面裁定。

　　此外，根據《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，有六種情形不予立案：違法起訴或者不符合法律規定的；涉及危害國家主權和領土完整的；危害國家安全的；破壞國家統一和民族團結的；破壞國家宗教政策的；所訴事項不屬于人民法院主管的。

　　文/本報記者 任金梅

（來源：半島網-半島都市報）