3月18日,省政府法制辦在其官方網(wǎng)站上就《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案　(草案)》公開征求意見。消息一出,立即引發(fā)了社會(huì)各界的極大關(guān)注。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的二胎生育政策問題,此次對(duì)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》也作出了修改。其中尤為引人注目的,是刪除了原《條例》第二十五條規(guī)定,即“申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻,女方為初育的須年滿二十五周歲,女方為再育的須年滿三十周歲。”

　　這一刪除,意味著合法生育二胎,不再有年齡限制。這一政策何時(shí)生效?該政策一旦實(shí)施將對(duì)山東計(jì)生工作有何影響?3月22日,省政府法制辦法制二處處長劉魯平就此接受了本報(bào)記者獨(dú)家采訪。

　　二胎生育政策

　　會(huì)和國家層面保持一致　

　首先,針對(duì)有些媒體和網(wǎng)上熱議的“山東將放開二胎生育政策”的說法,劉魯平予以堅(jiān)決否認(rèn),“我省的二胎生育政策會(huì)和國家層面保持一致,省里沒有權(quán)力修改,此次修正,只是對(duì)原來?xiàng)l例的完善和修改,根本不是放開二胎生育政策,完全是兩碼事。”

　　據(jù)介紹,此次修正主要針對(duì)原《條例》進(jìn)行了六處修改,大部分是強(qiáng)化便民服務(wù),例如將原第十四條第二款修改為:“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé),以現(xiàn)居住地人民政府為主,戶籍所在地人民政府予以配合。”去年年底,國家人口計(jì)生委發(fā)布了《關(guān)于方便群眾辦證的通知》之后,濟(jì)南、青島等地便相繼出臺(tái)了規(guī)定,異地工作和流動(dòng)人口可在居住地辦理生育登記。而此次修正,有望讓這一便民舉措擴(kuò)展至全省范圍。“修改后,責(zé)任更加明確,流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府不能互相推諉‘踢皮球’,要互相配合。”劉魯平說。

　　劉魯平介紹,黨的十八大報(bào)告中提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,提高出生人口素質(zhì),逐步完善政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”,這次我省對(duì)原《條例》進(jìn)行修正,正是逐步完善政策的體現(xiàn)。修改后的條例強(qiáng)化了民生服務(wù),提高了服務(wù)管理水平,主要包括取消生育間隔、規(guī)范個(gè)別生育條件、增加農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助政策等。“此次修改是在保持生育政策穩(wěn)定的前提下,立足我省人口計(jì)生工作實(shí)際需要,對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行局部和階段性的修改完善,依然保持我省生育政策的穩(wěn)定性。”

　　生育間隔有望年內(nèi)取消　

　“這六處修改中,取消生育間隔是這次《條例》修改的重點(diǎn)內(nèi)容,綜合考慮,最終下決心取消這一政策。”劉魯平解釋,從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》至今,我省一直執(zhí)行二孩生育,女方需年滿30周歲的人口計(jì)生政策。拉開間隔生育是在特定歷史條件下,為完成人口計(jì)劃而采取的應(yīng)急措施。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化,生育間隔政策應(yīng)作出調(diào)整。

　　目前,全國已經(jīng)有17個(gè)省市取消了生育間隔政策。為何我省直到現(xiàn)在才開始修正這項(xiàng)政策?劉魯平說:“主要原因是我省作為一個(gè)9600多萬人口的大省,人口壓力大,任何人口政策的變動(dòng),都會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。確保實(shí)現(xiàn)到2020年人口不過億即回落的控制目標(biāo),任務(wù)很艱巨。而當(dāng)前,我省具備了取消生育間隔的人口條件。”劉魯平提供給記者的修正案情況說明上顯示,若從2013年7月1日開始取消生育間隔,對(duì)2013年當(dāng)年出生影響不大,主要造成2014-2018年二孩出生年均增加量,按照目前7‰的死亡率,未考慮人口機(jī)械增長,2015年末總?cè)丝跒?852萬人,有望實(shí)現(xiàn)《山東省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的人口目標(biāo)9880萬人。此時(shí)取消生育間隔政策,可謂恰逢其時(shí)。

　　目前在我省,育齡夫婦可以申請(qǐng)生育二胎的情況多達(dá)14種。而將來一旦取消生育間隔,將對(duì)符合這14種情況的人群產(chǎn)生較大影響,尤其是對(duì)于廣大農(nóng)村生育二孩育齡人群的影響較大。劉魯平舉例,以前,符合二胎生育政策的育齡婦女意外懷孕后生育,很容易形成計(jì)劃外生育,對(duì)基層計(jì)生工作造成一定的困難和阻力,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),也給群眾造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。取消間隔生育政策實(shí)施后,符合二胎生育政策的家庭將不用擔(dān)心以上問題,基層計(jì)生工作也將大大減輕阻力,真正體現(xiàn)了生育關(guān)懷,減少了一些不必要的節(jié)育措施,有利于優(yōu)生優(yōu)育。

　　取消生育間隔政策修正,計(jì)生委等相關(guān)部門前期已做了大量的調(diào)研和測算工作。劉魯平介紹,2012年,修訂該條例進(jìn)入省人大和省政府的立法計(jì)劃。歷經(jīng)半年多的時(shí)間,最終形成了目前的修正案(草案)。“省政府法制辦公開征求意見后,近期把草案送交省政府常務(wù)會(huì)議討論,如果順利的話,5月份能送交省人大常委會(huì)審議,年內(nèi)有望頒布實(shí)施。”劉魯平說。

　　目前,修正案正面向社會(huì)公開征集意見,群眾可登錄省政府法制網(wǎng)查詢,意見反饋截止日期為2013年3月25日,郵箱:fzb2197@126.com。

　　 [編輯: 張珍珍]