文/沙元森

　　據新華社報道,為緩解衛生計生系統群眾反映強烈的突出問題,國家衛生計生委日前決定開始實施“服務百姓健康行動”。該委的實施計劃提出,“要完善生育政策,適時出臺調整方案,加大計生特殊家庭獎勵扶助力度”。

　　“完善生育政策”的官方表述并非首次出現,自去年以來,在《國家人口發展“十二五”規劃》和黨的十八大報告中都提到了要逐步“完善生育政策”。近日,衛計委官員在接受采訪時不避熱點,也回應了“單獨二胎”能否放開的問題。這次在衛計委的官方計劃中再次提及,或許可以證明“完善生育政策”不再只是停留在宏觀層面的表述,已經涉及具體的政策設計。

　　計劃生育政策自實施以來,對我國的人口問題和發展問題確實起到了積極的作用。同時也要看到,隨著經濟社會環境的變化,群眾要求完善生育政策的呼聲也不斷涌現。不同階層在具體問題上難免有意見相左之處,但是希望通過及時的、有針對性的改革措施完善生育政策的初衷大致是相同的。畢竟,計劃生育政策已實施三十多年,中國的經濟和人口結構也發生了很大的變化。憲法規定國家推行計劃生育的目的是,“使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”。這也決定了生育政策應該與時俱進。

　　事實上,這些年衛生計生系統也面臨著不少有關生育政策的問題。目前,越來越多的獨生子女父母步入晚年,傳統的家庭養老模式難以維持。有統計數據顯示,我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個,如何讓這些“失獨老人”安度晚年更讓各地感到壓力沉重。因為利益導向,現行的生育政策在一些地方被搞得變形走樣,比如準生證辦證難、強制大月份流產、不按規定征收社會撫養費等。在很多地方,一些名人、富人似乎很容易就能逃避計生政策的約束,相關處罰也不會給他們帶來什么痛感,這讓那些服從政策、遵守法律的人感到了不公。面對與生育政策有關的種種問題,不僅群眾有意見,政府有時也感到棘手,對生育政策加以完善,已經成為社會主流的共識。

　　目前,一些地方已經對生育政策做了微調,比如山東取消了二胎“生育間隔”的規定。但是計生政策作為一項基本國策,更需要通過“頂層設計”做具體全面的評估,對社會普遍關切的問題做實事求是的判斷。當然,“頂層設計”不是閉門造車,如何完善生育政策,應該聽取社會各階層的意見。我們制定社會政策時,曾經把追求經濟發展的效率當做優先考慮的重要的導向。在這種觀念的支配下,人口被單純地看做資源,對不同地區不同群體施行不同的生育政策,也體現了資源的優化配置。而生育政策在未來的具體調整,應當更多地考慮群眾的權利意識和社會的公平。在簡政放權的大背景下,衛計委做出的調整方案,也應該更多地體現出對權利的尊重。

　　

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