在分組審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時,不少代表認為,大部制改革是經(jīng)濟市場化發(fā)展的一個大方向,有利于提高效率,轉(zhuǎn)變職能,但大部制改革不能簡單地“一并了之”,還有許多后續(xù)問題需要考量。

　　這次機構(gòu)改革,國家鐵道部一分為三,原來鐵道部的職能一部分給了交通運輸部,一部分給了鐵路局,一部分給了鐵路總公司。在濟南鐵路局黨委書記陸海霞代表看來,改革有利于國家鐵路資源的合理配置。而中國社科院考古研究所所長王巍代表說:“我們之前有個思維怪圈,要解決問題就要先設(shè)立職能部門,但是不是設(shè)置了新機構(gòu)就能解決問題呢?實踐證明未必。”他建議,在改革中要吸取以往的教訓(xùn),在設(shè)置部門時,要穩(wěn)妥慎重地推進。王巍還有一個擔心,鐵道部取消后,鐵路總公司實行企業(yè)化運營,會不會形成新的壟斷。“企業(yè)自己掌握定價權(quán),受利益驅(qū)動,就一定有漲價的沖動。”他建議,改革的同時,應(yīng)該加大對壟斷行業(yè)的監(jiān)督考核審計力度,保護群眾的利益。

　　“現(xiàn)在強調(diào)簡政放權(quán),但放權(quán)的同時,如果監(jiān)督審計跟不上,會導(dǎo)致很多項目一哄而上,造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩?”三角集團董事長丁玉華代表認為,簡政放權(quán)后,還要加大監(jiān)督力度。”

　　“來開兩會前,我去企業(yè)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)從銀行貸款太難了,辦一個手續(xù),不知需要多少關(guān),最后辦下來了,生產(chǎn)旺季也過去了。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強代表說,改革是為了簡政放權(quán),要解決簡什么政,放什么權(quán)的問題。

　　機構(gòu)改革中,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局也是公眾關(guān)注的焦點。該局主要是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。聊城市人大常委會副主任孫菁代表認為,改革后的食品藥品監(jiān)督管理總局與農(nóng)業(yè)部有一定矛盾,“食品也是農(nóng)產(chǎn)品,究竟管到那一塊,是否應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)部管種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”

　　孫菁說,食品藥品監(jiān)督部門只是到縣這一級,往下就沒“腿”了,“但食品藥品問題主要出在基層農(nóng)村市場,以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所有個消保科,專門負責監(jiān)管食品安全,現(xiàn)在沒了這一職能,而食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又沒有落地,就可能導(dǎo)致人在上頭,問題在下頭的情況,需要統(tǒng)籌考慮。”

　　濱州市委書記張光峰代表表示,改革就是改自己,削減自己的權(quán)力,這也是改革最大的難點。他認為,在改革機構(gòu)的同時,也應(yīng)該改造人、轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S。改革方案中提到“不要求地方與中央的部門上下對口”,這給地方帶來了新問題,“以衛(wèi)生與計劃生育兩個部門為例,中央已經(jīng)合并了,地方上怎么辦?”張光峰建議,中央的機構(gòu)改革方案確定后,省一級也需要明晰。

　　(本報北京3月12日電)