"省級行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限提速50%以上。"在經(jīng)過六輪行政審批清理的基礎(chǔ)上，山東省"自我加壓",吹響簡政放權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角。量化目標(biāo)令人期待，而如何"簡到實(shí)處、放得徹底",并做到"放而有序",則是擺在眼前不容回避的問題。

　　如何避免簡政放權(quán)

　　成為"文字游戲"、"甩包袱"

　　"早就想下放餐飲服務(wù)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)，其實(shí)我們現(xiàn)在人員很緊張，有時省級審批，也需要組織市級力量來完成。"省食品藥品監(jiān)督管理局一位工作人員說。

　　記者連日采訪中發(fā)現(xiàn)，圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，相關(guān)部門正在積極行動，但是也有個別部門存在畏難情緒。"簡政放權(quán)的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，會觸及到部門利益，讓部門自己'忍痛割肉',難度可想而知。"省編辦負(fù)責(zé)人說。

　　"自我革命"有多難？不妨先看下被賦予行政審批改革"特權(quán)"的廣東。去年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，要簡政放權(quán)，得先"摸清家底",第一輪讓部門自報(bào)上來，有些明明一看是審批項(xiàng)目，卻列到日常管理范圍；瞞報(bào)、漏報(bào)更是不少。有的部門報(bào)了個母項(xiàng)，但里邊卻藏著若干子項(xiàng)。廣東某市一個部門只上報(bào)了一個審批事項(xiàng)，最后發(fā)現(xiàn)這個母項(xiàng)目下有44個子項(xiàng)。最后拿著厚厚一本項(xiàng)目清單，大伙兒嚇了一大跳。上次審批改革保留下來的只有590多項(xiàng)，但這次卻清理出1120項(xiàng)

　　這一問題引人深思。省編辦負(fù)責(zé)人告訴記者，山東打響簡政放權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本目的是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越提供有力保障。權(quán)力"瘦身"必不可少，"瘦身"后的"塑形"更加重要，眼睛不能光盯著行政審批數(shù)量的減少，更應(yīng)該注重實(shí)效和長效機(jī)制的建立。《意見》中明了簡政放權(quán)的量化目標(biāo)，并將責(zé)任分解到相關(guān)部門，要警惕"文字游戲",更要警惕一些地區(qū)和部門"明放暗收",出于部門利益考慮，以登記、備案、年檢、認(rèn)定等變相設(shè)置行政審批事項(xiàng)。

　　此外，簡政放權(quán)"一放就亂"、"亂了就收"是令人擔(dān)心的兩大問題。行政審批權(quán)限下放后，承接權(quán)力的地方政府下一步的工作任重道遠(yuǎn)。

　　"簡政放權(quán)不是'甩包袱'."上述負(fù)責(zé)人說，對取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要制定后續(xù)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時山東將建立行政審批目錄管理制度，及時公布接受社會監(jiān)督，對行政審批事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，讓簡政放權(quán)不再是"運(yùn)動式"的，而是常態(tài)化機(jī)制。此外，市縣政府對下放的項(xiàng)目，要做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，做好監(jiān)管工作，并結(jié)合實(shí)際抓緊研究出臺本級政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消和下放。

　　能否規(guī)范

　　為行政審批提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)

　　在日前省政協(xié)召開的"精簡行政審批轉(zhuǎn)變政府職能"專題研討會上，一位省政協(xié)委員說："部分市的建筑工程意外傷害險由行業(yè)主管部門指定保險公司承保，由此多出兩倍以上投保費(fèi)。"他呼吁："盡快依法約束主管部門行為，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。"

　　現(xiàn)實(shí)中，為行政審批提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)與主管部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，如同魅影一樣，政府部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掛鉤或指定服務(wù)，形成某種意義上的壟斷經(jīng)營。這些中介機(jī)構(gòu)涉及面廣、行業(yè)紛雜，有些在服務(wù)過程中因收費(fèi)偏高、效率低下、辦事不透明而飽受詬病。

　　提高審批效率，離不開對這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范。目前浙江等地嘗試建行政審批"中介超市",引入競爭機(jī)制，打破服務(wù)壟斷。

　　"標(biāo)準(zhǔn)不一"、"流程不規(guī)范"、"自由裁量權(quán)大"等，是審批過程中的"常見病".《意見》提出要"推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。"據(jù)悉，下一步，山東將建立完善規(guī)范行政裁量權(quán)等制度，向社會公布行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　如何合法又有效地簡政放權(quán)

　　山東不像廣東，被賦予對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整的"特權(quán)",就省級行政區(qū)域而言，精簡行政審批事項(xiàng)面臨天然的障礙。

　　所謂天然障礙，是指山東大部分行政審批事項(xiàng)是由國家法律、行政法規(guī)和中央部門政府規(guī)章所設(shè)定和規(guī)定的，地方政府無法"越俎代庖"地予以取消或者停止使用。比如山東提出改革工商登記制度，必須等待國家工商總局"全國一盤棋"、完成頂層設(shè)計(jì)后再出臺舉措。而所謂獨(dú)特的制度資源，是指省級行政區(qū)擁有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定權(quán)，中央確定的一些審改權(quán)限的行使主體亦多定位于省級政府等。

　　在這樣一種雙重性之下，變被動等待到主動作為，省級行政區(qū)域如何既合法又有效地精簡行政審批事項(xiàng)，考驗(yàn)著政府相關(guān)部門的智慧。記者了解到，目前省工商局圍繞改革工商登記制度、省民政廳對創(chuàng)新社會組織登記管理辦法等方面正在開展積極有效的探索。（張春曉）（完）

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