面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力,為了幫助企業(yè)渡過難關(guān),2012年章丘市出臺(tái)了《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策措施,并從財(cái)政拿出3000萬元設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。濟(jì)南市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王征分析說,目前濟(jì)南在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)不能只盯著投資規(guī)模,更要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    

◥章丘銀鷺生產(chǎn)車間內(nèi)的流水線。本報(bào)記者王媛攝

  　　本報(bào)記者　張頔　趙麗　實(shí)習(xí)生　姜瀟　王艷艷

　　濟(jì)南市本屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來,把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)視為工作的重中之重,并提出了“抓大不忘小、抓新不忘老、抓快不忘好、抓外不忘內(nèi)”的思路。一年以來,以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體,濟(jì)南的機(jī)械制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步提升,眾多中小企業(yè)也獲得了不同程度的政策扶持。在重點(diǎn)項(xiàng)目接連落地的同時(shí),提高項(xiàng)目產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局也為2013年經(jīng)濟(jì)的增長留足了空間。

　　落地項(xiàng)目衍生產(chǎn)業(yè)集群　　　濟(jì)陽半數(shù)產(chǎn)值出自食品

　　2月19日,濟(jì)陽縣舉辦了春節(jié)之后的第一場(chǎng)招聘會(huì),不少遠(yuǎn)道而來的外地企業(yè)都沒有完成預(yù)定的招聘計(jì)劃,這是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的增速發(fā)展把本地勞動(dòng)力更多地留在了濟(jì)陽。

　　36歲的濟(jì)陽人朱長芹已經(jīng)在濟(jì)北開發(fā)區(qū)工作了7個(gè)年頭,她在旺旺集團(tuán)山東總廠擔(dān)任助理工程師,每天的工作是在檢測(cè)室里測(cè)算各種樣品參數(shù)。如今,朱長芹已經(jīng)在濟(jì)陽縣城買了房子,生活也像產(chǎn)品廣告一樣“越來越旺”。

　　“生產(chǎn)高峰期的時(shí)候,全廠能有3000多名工人,90%來自濟(jì)陽本地。”廠長室協(xié)理陳仲良介紹,旺旺集團(tuán)2002年就投資建設(shè)了山東總廠,目前已連續(xù)13次追加投資建設(shè)新廠,項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后,將成為旺旺集團(tuán)在中國大陸規(guī)模最大的生產(chǎn)基地。

　　2012年,旺旺集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅收超過2.5億元,增幅達(dá)到60%以上,僅此一家企業(yè)的稅收就占到濟(jì)陽縣稅收總量的15%左右。目前,濟(jì)陽縣還擁有達(dá)利、統(tǒng)一、上好佳、耐斯等一大批國內(nèi)外知名食品企業(yè),在2012年完成產(chǎn)值115億元,占全縣生產(chǎn)總值的一半以上。在食品產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下,2012年濟(jì)陽縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入和國稅收入雙雙突破10億元大關(guān),增幅都達(dá)到25%以上。

　　為了吸引大型項(xiàng)目落戶,濟(jì)陽縣花了不少心思,光是統(tǒng)一集團(tuán),濟(jì)陽縣就用了9年時(shí)間做前期工作。而從決定在濟(jì)陽布點(diǎn)到正式落戶,統(tǒng)一集團(tuán)只用了兩個(gè)多月。鑒于濟(jì)陽項(xiàng)目推進(jìn)的速度及服務(wù)誠意,統(tǒng)一集團(tuán)把一期注冊(cè)資金從1800萬美元追加到3000萬美元。

　　有了龍頭企業(yè)后,如何形成食品產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),也是當(dāng)?shù)卣紤]的。為減少食品企業(yè)的檢測(cè)成本,開發(fā)區(qū)里成立了檢驗(yàn)中心,企業(yè)無需再到濟(jì)南市區(qū)送檢抽樣。為更好地滿足食品企業(yè)的用奶需求,濟(jì)陽把奶牛養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭,為旺旺、達(dá)利等企業(yè)的乳制品生產(chǎn)提供了大量的優(yōu)質(zhì)原料。

　　章丘多家中小企業(yè)節(jié)前收“紅包”

　　在為大型企業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施的同時(shí),各級(jí)政府也不忘兼顧處于起步階段的中小企業(yè)。蛇年春節(jié)之前,位于章丘刁鎮(zhèn)的山東開泰廚房設(shè)備有限公司收到了一個(gè)18000元的“紅包”——該企業(yè)于2012年5月份注冊(cè),注冊(cè)資金為3000萬元,當(dāng)時(shí)繳納注冊(cè)費(fèi)用16000元、驗(yàn)資費(fèi)2000元,日前章丘市將這18000元進(jìn)行了返還。

　　山東開泰廚房設(shè)備有限公司辦公室主任劉瑞告訴記者,企業(yè)主要以生產(chǎn)廚房設(shè)備、炊具、消毒柜等產(chǎn)品為主,新公司正在建設(shè)之中,計(jì)劃今年上半年投產(chǎn),對(duì)于起步階段的企業(yè)來說,這筆18000元的資金無疑是份“意外之喜”。

　　和開泰廚具一樣,章丘多家中小企業(yè)都獲得了這樣的“紅包”。去年,章丘市新設(shè)立了300萬元的工業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)基金,用于2012年之后新建企業(yè)的注冊(cè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)等費(fèi)用。這筆基金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)是2012年12月新成立的經(jīng)緯中小企業(yè)服務(wù)中心。該中心現(xiàn)已入駐銀行、擔(dān)保、中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)15家,為企業(yè)提供投融資、創(chuàng)業(yè)幫扶、管理咨詢和法律維權(quán)等服務(wù)。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力,為了幫助企業(yè)渡過難關(guān),2012年章丘市出臺(tái)了《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策措施,并從財(cái)政拿出3000萬元設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。

　　對(duì)于這3000萬元資金的用途,章丘市經(jīng)信局副局長高進(jìn)介紹說,其中1000萬元為過橋資金,用于解決企業(yè)臨時(shí)性的信貸資金拆借服務(wù),幫助企業(yè)進(jìn)行短時(shí)期內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)；另外2000萬元?jiǎng)t由鑫興中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心與建設(shè)銀行、華夏銀行聯(lián)合為企業(yè)開展“助保貸”業(yè)務(wù),兩家銀行由此放大對(duì)企業(yè)的授信額度高達(dá)10倍,而貸款企業(yè)則是由服務(wù)中心與銀行共同篩選出的具備成長條件的企業(yè)。

　　2012年底,章丘市的中小企業(yè)已經(jīng)培育發(fā)展到4400多家,注冊(cè)資本金達(dá)到70.96億元,從業(yè)人員14萬多人。目前,在明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),科技型中小企業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目也已啟動(dòng)。此外,基于“既能讓大項(xiàng)目好落地發(fā)展,又有利于中小企業(yè)落地生根、開花結(jié)果”這一出發(fā)點(diǎn),章丘市還將建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,在其中建立標(biāo)準(zhǔn)廠房,為中小企業(yè)提供保姆式服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)整合或能收到“1+1＞2”的效果

　　無論是濟(jì)陽、章丘,還是其他縣區(qū),各大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成了省城發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的重要載體。2012年,明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),位于高新區(qū)的國家級(jí)綜合保稅區(qū)也獲批成立,一年中濟(jì)南多了兩個(gè)“國字號(hào)”經(jīng)濟(jì)區(qū),目前濟(jì)南市各類省級(jí)以上園區(qū)已經(jīng)達(dá)到了10個(gè)。

　　園區(qū)數(shù)量的增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局也提出了挑戰(zhàn),記者從前期召開的濟(jì)南市開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)大會(huì)上了解到,目前省城開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn),但產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出。各園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位上缺乏科學(xué)合理、錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略布局,加之全市層面缺乏產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,各園區(qū)機(jī)械裝備、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率分別達(dá)到60%、50%、40%。

　　濟(jì)陽建起食品工業(yè)城的同時(shí),章丘的食品工業(yè)也達(dá)到了每年數(shù)十億元的產(chǎn)值規(guī)模。“如果兩地的食品產(chǎn)業(yè)能整合在一起,應(yīng)該能達(dá)到一加一遠(yuǎn)大于二的效果。”一家食品企業(yè)的經(jīng)理介紹,從原料供應(yīng)到包裝灌裝,食品工業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,需要不少基礎(chǔ)投入,主打食品工業(yè)的園區(qū)如果太多,反而會(huì)形成無序競(jìng)爭(zhēng)。

　　“我們可以學(xué)習(xí)湖北黃岡的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展食品工業(yè),一次性規(guī)劃10000畝土地,總投資150億元規(guī)劃建設(shè)了食品產(chǎn)業(yè)城。”濟(jì)南市食品工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長閻世春說,除了對(duì)外招商,濟(jì)南還應(yīng)該把有產(chǎn)能需求的本土食品企業(yè)聚集起來,利用好既有食品工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì),通過政府統(tǒng)一規(guī)劃來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合力。

　　濟(jì)南市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長王征分析說,目前濟(jì)南在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)不能只盯著投資規(guī)模,更要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果各個(gè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成差異化發(fā)展,不僅給園區(qū)間造成無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投入等矛盾,也會(huì)導(dǎo)致有限資源的分散配置和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足等問題。

　　“為了避免開發(fā)區(qū)各自為戰(zhàn),市政府要做好產(chǎn)業(yè)定位上的協(xié)調(diào)規(guī)劃。”王征說,為了鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)和高新區(qū)打破行政地域的界限,破解產(chǎn)業(yè)雷同的問題,濟(jì)南市在去年推出了“飛地招商”的政策來保證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　“有了這個(gè)政策后,園區(qū)之間可以更好地交流資源。”王征介紹,通過建立項(xiàng)目引進(jìn)方和項(xiàng)目落地方在稅收分配、指標(biāo)考核等方面的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制,各類縣區(qū)級(jí)地方稅收3年內(nèi)由雙方按一定比例收益,以此實(shí)現(xiàn)共贏,使園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。