“大部制改革已經是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運輸部已是八九不離十的事了。”2月25日，鐵道部內部人士透露，鐵道部并入交通部一事已基本敲定，或降為副部級單位。此消息已在鐵道部內部傳開，大家都在揣測在這輪改革中自己將何去何從。不過這位人士表示，此事在全國兩會最終公布方案之前，都還存在變動的可能性。

    按照往年的機構改革步驟，如果鐵道部并入交通部的方案提交今年全國兩會，并在全國人大會議上獲得通過，則隨后將進入具體細化操作，涉及到的相關部委將著手“定職能、定編制、定崗位”的“三定”工作，然后根據這一計劃指標實行職能部門的撤并、人員的分流調動。全部工作完成將花費少則一兩年，多則四五年。

    “鐵路系統機構改革涉及的干部職工數目龐大，因此后續的工作將是繁重艱巨的。”上述鐵道部內部人士表示，短期內公眾可以直觀看到的鐵道部撤并也許只是先換個牌子，新的鐵路主管部門暫時可能仍留在現在位于北京市復興路10號院的鐵道部大院里。未來隨著政企分開等改革推進，原來在鐵道部擔任行政崗位的一些干部可能轉換到經營部門工作。

    北京交通大學經管學院教授榮朝和認為，鐵路改革應包含三項涵義：一是機構改革，即鐵道部并入交通部；二是政企分開。三是解決鐵路債務問題。據悉，新世紀以來，由于鐵路建設突飛猛進，尤其是大量高鐵項目上馬，鐵道部已經巨債纏身。截至2012年三季度，鐵道部負債26607億元，資產負債率達61.81%。而同一時期鐵道部稅后虧損85.41億元。這是未來鐵路改革推進面臨的棘手難題。據《21世紀經濟報道》

    ■分析

    新一輪大部制改革將分步走

    2月23日，中央政治局召開會議，討論通過了《國務院機構改革和職能轉變方案(草稿)》，并作為十八屆二中全會的議題之一。據記者了解，本輪整合的大部門，圍繞著如何解決民生、強化社會職能和公共服務等角度出發，分階段、分批推進。

    “大能源”還不到時候

    1月11日，由張高麗主持召開的座談會上，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林就提出，在大部制改革總體方案尚未出臺前，只對職能交叉重疊、矛盾問題比較突出的部門進行機構調整，而不急于全面推進大部門制改革和政府機構調整。

    相較于2008年的大部門改革，本輪機構調整并沒有外界預期強烈，對于此前引發廣泛議論的“大能源”“大文化”“大農業”“大金融”等部門改革，相關人士表示，“還不到時候”。

    國家行政學院教授宋世明介紹，大部門體制的突破口就是：部門職責交叉、帶來的問題已經獲得共識、涉及的管理和服務對象特別廣泛、通過現行協調機制確實解決不了既定問題。

    一位多次參與大部制方案人士透露，據不完全統計，國務院部門之間有八十多項職責是相互交叉的。僅建設部門與發改委、交通部、水利部門、鐵道部 、國土部等就有二十多項職能是交叉的。

    或成立正部級食藥監總局

    比如在人力資源管理方面人社部、教育部職能有交叉。在城市供水、地下水管理方面，水利部、國土部等相關政府部門職能有交叉。本輪大部制改革，僅涉及到海洋的垂直管理，擴大國家海洋局的職能。

    在食品安全監管方面，衛生部、質檢部門 、工商管理部門都有涉及。本輪改革，有可能將國家食品藥品監督管理局從衛生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監管職能，成立正部級國家食品藥品安全監督管理總局。

    在能源方面，發改委、商務部、電監會，包括國防科工委等部門職能也有交叉。本輪大部制改革，尚未傳出對部門整合的消息，目前的能源局仍為發改委直屬的副部級單位。

    劉志軍曾反對撤并鐵道部？

    而鐵道部是否在本輪改革中并入交通運輸部也是一個熱點話題。國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，上次大部制改革之所以沒有被合并是因為有關部門的領導受了時任鐵道部部長劉志軍的影響，劉志軍當時表示，鐵路尤其是高鐵攸關國家的軍事和國防事業，茲事體大，不能貿然把其權歸并到其他部門。

    然而在北交大經管學院教授趙堅看來，上述說法是靠不住的，鐵路作為軍用物質運輸的一種重要交通方式，跟國防是有點關系，但實行鐵路的政企分開和將其并入一個綜合交通部門并不妨礙其發揮部分軍事作用，這只須將鐵路作為公益性和經營性的職能分開即可。“國外的鐵路都是政企分開的，也沒聽說人家的軍事力量就受到削弱和威脅的。”趙堅說。

    現行框架可能延續至2020年

    國家行政學院曾經對近百中央機關公務員做過調查，71.64%的人認為當前在我國推行大部體制改革是必要的。但是對目前大部體制改革的效果是否滿意，答案是：非常滿意的0，比較滿意的僅占4.48%。

    根據這些中央公務員的觀察和體會，我國推進大部體制改革最大的教訓：一是對大部體制改革研究不深不透，二是大部體制改革的頂層設計有缺陷。

    在現有的制度設計下，大部體制改革并非一馬平川。“大部制改革是一個中長期行政管理體制改革的規劃，從2008年開始，一直到2020年中國基本建成小康社會的時候，仍然要實行現在的行政管理框架。”前述參與討論人士表示。

    “如何通過大部制改革的形式實現政府權力重組，使決策、結構、執行相互配合、相互協調、相互制約？我認為這是最關鍵的，也是難點。”汪玉凱如是說。

    在上述中央領導座談會上，遲福林就表示，優化行政權力結構尚未實質性破題，主要原因就是前幾年的大部門制改革形式上走了一步，權力結構調整未有突破。

    此輪大部制改革方案通過后，各個相關部委將集中拿出“三定”方案。“下一步的大部門制改革，要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，重點放在優化權力結構上。”遲福林如是說。

    據《21世紀經濟報道》 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]