房屋征收與補償，本市的拆遷戶將得到更多的利好。1月9日市人大召開發布會介紹，去年市人代會“一號議案”《關于制定<青島市國有土地上房屋征收與補償條例>的議案》有了進展，《青島市國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》即將通過。據悉，這也是地方性法規首次提交市人代會聽取意見。與以往相比，草案變化最大的是，增加了“補償房屋的公攤面積單獨計入應補償面積”，也就是說市民安置后的房子公攤面積不用自己掏錢，保障了實際居住條件，這樣就意味著普遍增加了19% 至27%的建筑面積，而選擇貨幣補償也會比以前多補23%。

　　    ■亮點直擊

　　安置房公攤不用掏錢貨幣補償也多拿23%

　　會上，市人大法制委員會主任委員萬振東對草案進行了說明，最引人注目的則是關于征收補償標準的內容。萬振東介紹，自2006年以來，針對房價趨高的現實情況，本市依法確立并執行了以“就地房屋補貼”作為基準的補償標準，以“拆遷區域新建商品住房銷售價格”作為結算補償金的標準，并規定了25平方米的住房保證面積、10平方米的住房改善面積以及45平方米的有償改善面積，“這在當時較好地保障了被拆遷人的居住權益、改善了其居住條件，得到了社會的認同。但是近幾年來，房屋征收基本上為征收多層、補償高層，高層住宅的公攤面積一般遠遠大于多層住宅，在一定程度上影響了被征收人居住條件的改善。”

　　在調研中，群眾對這一問題反映比較強烈，實踐中進行的房屋征收項目，也都在具體工作中通過不同方式，增加一定的面積補貼。基于以上情況，按照保持政策延續性、保證補償標準不降低并適當改善的總體思路，草案第二十一條對就地房屋補償標準做了新規定，相比2006年拆遷管理法規的補償標準，征收住宅房屋實行就地房屋補償的，應補償面積增加了“補償房屋的公攤面積單獨計入補償面積”的規定，即，補償房屋的公攤面積部分，作為應補償面積，由征收人給予補償 。

　　也就是說選擇就地房屋補償的，補償面積除了延續2006年的政策的補償面積外，還增加了就地補償房屋的公攤面積。

　　“根據委托市城鄉建設委進行的統計測算，本市2008年以來進行的住宅房屋建設項目，多層(6層及6層以下)房屋公攤比例主要集中在11% 至15% 之間；7至11層房屋公攤比例主要集中在18% 至24%之間；19層及以上房屋公攤比例主要集中在19% 至27% 之間。”萬振東介紹，近三年來，本市用于征收補償的房屋多為19層以上房屋，在同等增幅內選擇數量相近的套數和戶型房屋進行算術平均，經測算 ，平均公攤面積比例約為23% 。按照以上數據，草案規定的就地房屋補貼標準，相比較2006年的補貼標準而言，基本上普遍增加了19%至27%建筑面積的改善，有利于進一步保障被征收人的實際居住條件。

　　對于征收住宅房屋的貨幣補償標準，原則上應以就地房屋補償標準為基準進行計算。但是，由于貨幣補償沒有補償房屋作為實物依據，因此，其中第(六)項的“補償房屋的公攤面積”難以確定。“對這一問題，我們考慮，一方面要使房屋補償具有相對公平性，不同項目之間以及統一項目的不同補償方式之間，補償標準要基本持平；另一方面也要具有可操作性，簡便易行。”萬振東說，基于以上考慮，草案采用了規定公攤面積比例的做法，以測算的“23%”這一實際平均公攤面積比例來確定，第二十三條規定：“征收住宅房屋實行貨幣補償的，以本條例第二十一條規定計算的應補償面積，按照征收區域新建商品住房市場價格結算貨幣補償金。其中，第二十一條第一款第六項的補償房屋公攤面積，按照該款第一項至第五項的應補償面積之和乘以23% 計算。”

　　    ■草案解讀

　　安置房多數是高層新規為被征戶減負

　　“以前有人寧肯住著舊房子也不愿意被征收，覺得拆房還不如繼續住下去。”市政協委員、山東島城律師事務所主任陳蘊新表示，現在的被征收房屋多為平房或 5層的筒子樓，而建起來的回遷房多為高層建筑。“建筑本身的變化引起了公攤面積變大。”她告訴記者，現在很多雙職工住的房子可能是20到30平方米的，拆房后回遷到新房需要拿出一部分費用來，對他們來說壓力比較大。

　　“調整房屋征收補償辦法，不僅給房屋被征收人帶來了更多的實惠 ，也對未來全市建設項目的順利實施起到了關鍵的促進作用，掃清了一些障礙。”對于房屋征收補償辦法修改的事情，市人大代表、青島山海天置業集團有限公司董事長薛見高非常贊同，他告訴記者，房屋征收補償條例的修改應該考慮被征收人的利益，不能讓被征收人在房屋征收過程中受到損失。

　　“房屋征收補償辦法還應該定期修改，不能等到不得不修改的時候再動。現在收入在逐年遞增，房屋補償的標準也應該定期提高，這樣才能保證發展的成果讓每個人共享。”薛見高說。

　　青島市政協委員 、和安律師事務所主任黃海波也對該新規進行了一番自己的解讀。黃海波認為，還有一大進步，就是明確了房屋征收與補償的主體既不是開發商等商業主體，也不是政府的某一個職能部門，而是市區等各級人民政府。“以往的拆遷主體一般是開發商，開發商往往更關心商業利益，而忽視公共利益。因此存在個別開發商對被拆遷者補償額度過低現象，導致被拆遷者拿到的補償款無法在市場上購置同樣的房屋，從而損害了被拆遷者合法權益。”黃海波說，但以政府作為房屋征收主體，征收范圍、補償標準等由政府依據民主決策原則，在民主協商基礎確定，有利于貫徹公平、公正的原則。