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如今的鄒城，處處可見因塌陷而改造成的水塘

　　經(jīng)過14年的努力，鄒城的塌陷治理取得了一定的成功，但表面上的成功難掩背后的困境：即使塌陷土地能夠得到及時(shí)治理，能夠耕種的土地也僅僅是治理塌陷面積的一半多。過去14年，鄒城市累計(jì)綜合治理采煤塌陷地3萬余畝，但恢復(fù)的耕地僅僅1.8萬畝，其余大部分成了水塘 。

　　問題遠(yuǎn)不止此。由于耕地越來越少，塌陷面積越來越大 ，不少村莊面臨搬遷。更為尷尬的是，目前采煤仍在繼續(xù)，塌陷仍在繼續(xù)，治理塌陷的資金缺口卻難以彌合。如何處理好GDP增長與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，這個(gè)讓無數(shù)地方政府都頭疼的問題在鄒城仍然沒有找到答案。

　　    塌陷土地難恢復(fù)耕種

　　如今看起來已然成為江南水鄉(xiāng)模樣的北宿鎮(zhèn)西故下村在治理塌陷過程中曾經(jīng)有過一段失敗的經(jīng)歷。第一次治理投入了百萬元對塌陷地進(jìn)行整修、將深坑開挖成魚塘、淺坑填充復(fù)耕后，被市政府樹為轟動一時(shí)的“樣板工程”。但令當(dāng)?shù)卣械骄趩实氖?，“樣板工程”隨即就被再次的塌陷積水所淹沒。對該地的二次治理開始，投資由100萬元驟升至 3000萬元，歷時(shí)五個(gè)月，共治理塌陷地3000余畝，恢復(fù)耕地1100畝，挖精養(yǎng)魚塘 43個(gè)，建大棚100個(gè)。在一定時(shí)期內(nèi)，村民生活基本穩(wěn)定。

　　對于之前在治理后出現(xiàn)的二次塌陷情況，鄒城市采煤塌陷地綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任苗偉告訴記者，當(dāng)時(shí)他還沒有專門負(fù)責(zé)塌陷土地治理工作，所以并不了解當(dāng)時(shí)的情況，不過近幾年治理的塌陷土地并沒有出現(xiàn)再次塌陷情況。

　　據(jù)苗偉介紹，治理塌陷區(qū)有個(gè)原則，那就是必須等當(dāng)?shù)氐拿喝坎赏炅酥蟛拍芫C合治理，“這需要跟礦上進(jìn)行溝通，由當(dāng)?shù)氐V企提供一個(gè)穩(wěn)沉證明，證明當(dāng)?shù)氐拿旱V已經(jīng)完全采完了，然后我們才能去治理。不然的話很容易出現(xiàn)治理之后再次塌陷的情況?！?

　　等采煤塌陷穩(wěn)沉后再去進(jìn)行治理是目前國內(nèi)比較傳統(tǒng)的治理模式，但這種治理的尷尬在于對塌陷的土地不能立即進(jìn)行治理，必須等當(dāng)?shù)氐拿旱V完全采完后才能動手。這就勢必造成塌陷土地的閑置浪費(fèi)，而且大規(guī)模土地塌陷后再進(jìn)行復(fù)墾，不僅給復(fù)墾治理工程帶來很大困難，治理費(fèi)用也較高。

　　另一個(gè)尷尬則是，即使塌陷土地能夠得到及時(shí)治理，能夠耕種的土地也達(dá)不到塌陷面積的一半。民建濟(jì)寧調(diào)查顯示，采煤塌陷后原來的土地下沉局部可達(dá)十米以上，許多地段常年積水，即使是當(dāng)初規(guī)劃中設(shè)計(jì)了40% 到 60% 的新增耕地率，實(shí)際施工中根據(jù)不同的塌陷程度和分布特點(diǎn)把所有治理辦法都用上，最大限度地增加復(fù)墾面積，最終還是達(dá)不到塌陷面積的一半，還有一半甚至是一半以上的塌陷地處于永久不能耕種的境地。

　　根據(jù)鄒城歷年來的塌陷土地治理情況，過去14年，鄒城累計(jì)綜合治理采煤塌陷地3萬余畝，但恢復(fù)的耕地僅僅 1.8萬畝，其余大部分成了水塘。

　　甚至還有專家認(rèn)為，塌陷區(qū)緩傾斜淺下沉部分會因潛水位相對提高，引起土壤次生鹽漬化，已治理的塌陷區(qū)在一段時(shí)間后，仍有可能成為淺部無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、深部又無法養(yǎng)魚的荒地沼澤。

　　    最大問題是缺錢

　　鄒城市國土資源局多位工作人員告訴記者，目前鄒城治理塌陷的主要困難還是資金問題。“目前煤礦企業(yè)繳納給鄒城地方財(cái)政的費(fèi)用是按照31000元每畝，其中包括給老百姓的補(bǔ)償費(fèi)用21000元，征地管理費(fèi)900元，用于塌陷治理的復(fù)墾費(fèi)只有9100元，但目前一畝塌陷土地的治理費(fèi)用在1.5萬到2萬之間，缺口很大，單純靠鄒城縣級資金來治理太難了?！编u城市國土資源局財(cái)務(wù)科孔科長告訴記者。

　　新塌陷土地治理面臨資金缺口，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的塌陷地治理籌集資金更加困難。苗偉曾和另一位從事國土資源政策調(diào)研工作的同事李慶強(qiáng)總結(jié)過鄒城市采煤塌陷地治理存在的問題。苗偉認(rèn)為，剩余未治理的采煤塌陷地，多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采煤形成的塌陷地、積水較深的塌陷地。

　　“鄒城市采煤塌陷地多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。按照國家、省、濟(jì)寧市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，采煤塌陷地治理項(xiàng)目，屬新發(fā)生的采煤塌陷地，采煤企業(yè)應(yīng)自行出資履行復(fù)墾義務(wù)，屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的塌陷地和閉坑的塌陷地，以財(cái)政扶持資金為主，但現(xiàn)在的問題是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的采煤塌陷地治理資金籌集困難。”苗偉告訴記者，目前，鄒城歷史遺留采煤塌陷地面積多達(dá)4萬畝。在國家 、省、濟(jì)寧市財(cái)政扶持資金不能及時(shí)到位的情況下，地方政府無法拿出足夠的資金治理，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的采煤塌陷地治理進(jìn)展緩慢。”

　　為了爭取資金，鄒城一直積極努力申報(bào)國家級、省級土地治理項(xiàng)目，但除了2004年以前獲得的兩個(gè)國土資源部資金支持的項(xiàng)目外，鄒城再沒有過任何國家級的項(xiàng)目支持?！皟蓚€(gè)項(xiàng)目中，其中還有一個(gè)項(xiàng)目國土資源部投了1千多萬，鄒城地方財(cái)政又配套了2千多萬?！笨卓崎L告訴記者。

　　缺少資金支持，治理成本卻越來越高，導(dǎo)致治理難度越來越大。“過去，對局部深水層塌陷區(qū)，采取底層充填煤矸石、上層覆土的治理模式，

　　根據(jù)鄒城歷年來的塌陷土地治理情況，過去14年，鄒城累計(jì)綜合治理采煤塌陷地3萬余畝，但恢復(fù)的耕地僅僅1.8萬畝，其余大部分成了水塘。

　　目前，鄒城歷史遺留采煤塌陷地面積多達(dá)4萬畝。在國家、省、濟(jì)寧市財(cái)政扶持資金不能及時(shí)到位的情況下，地方政府無法拿出足夠的資金治理，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的采煤塌陷地治理進(jìn)展緩慢。

　　“有時(shí)候塌陷也是能提前預(yù)防的，這就需要首先與煤礦企業(yè)搞好關(guān)系，預(yù)先掌握地下煤炭儲藏的基本情況，在可能塌陷的地方提前把耕作層沃土剝離，由煤炭開采企業(yè)傾倒煤矸石等煤炭開采廢棄物，然后覆土恢復(fù)土地耕種。”

　　能夠大規(guī)模地實(shí)施造地工程。但現(xiàn)在，由于煤矸石用途廣泛，身價(jià)倍增，多被挪作他用，我們現(xiàn)在相當(dāng)于光買煤矸石就需要額外增加一筆大的開支。此外，由于該市剩余未治理塌陷區(qū)多為積水深度近8米的深層塌陷，且隨著時(shí)間的推移，由原來剛開始的局部深層塌陷，變?yōu)槟壳暗募羞B片大面積深層塌陷，深層塌陷區(qū)的所有土源早已沉入水底。”苗偉告訴記者，由于上述2個(gè)方面的原因，采煤塌陷地深水層造地缺乏了土源和煤矸石填充物，很難再大面積恢復(fù)耕地。