?    ○身影活躍

    置身于賄賂腐敗鏈條

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，公正、誠信是其立足之本。但遺憾的是，在我國查處的一些大案要案賄賂腐敗鏈條中，中介組織的身影卻顯得越來越活躍。

    “在查處公款出國(境)旅游腐敗案時，發(fā)現(xiàn)一些中介組織在這方面起了推波助瀾的作用。”5月7日，國家預防腐敗局辦公室負責人告訴記者，在最近查處的公款出國(境)旅游腐案中，有不少中介組織參與其中，他們不僅高價出售偽造的邀請函，還幫助組團單位編造境外公務活動日程，騙取批準。

    近年來，中介組織直接參與的腐敗大案要案不勝枚舉。2009年2月27日，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇被判死緩。經(jīng)法院認定，蔣勇通過情人唐薇開的中介公司，共同收受數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)商給予的贓款1615萬余元，另外蔣勇單獨受賄181萬多元。

    2006年，廈門五緣灣景區(qū)拆遷改造工程完成后，審計部門審計發(fā)現(xiàn)項目存在高套標準 、多支付補償款問題。項目中一條排污溝被廈門至業(yè)評估有限公司評估達1300萬元，而經(jīng)公安部門委托另一家評估組織重新評估僅為286萬元。

    ○規(guī)范治理

    建議增大違法成本

    我國中介組織的腐敗問題，已引起中央的重視。比如，早在2008年1月召開的中紀委十七屆二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強指出，要“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務和收費行為”。

    發(fā)達國家一般對中介組織均有嚴格的法律法規(guī)。如，美國自1917年就相繼頒布了一般代理法規(guī)、契約法規(guī)、執(zhí)照法、專業(yè)理論法則等法律法規(guī)，對房地產(chǎn)中介組織進行約束，其中房地產(chǎn)執(zhí)照法最嚴，作用最大。德國則通過憲法、協(xié)會法等各種法律法規(guī)約束行業(yè)協(xié)會的行為。

    “對中介組織腐敗要加大打擊力度，根據(jù)社會中介組織欺詐、違規(guī)和腐敗行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取行政處罰、經(jīng)濟賠償和刑事追究等多種處罰措施，增大中介組織及其從業(yè)人員的違法風險和成本。”南開大學博士生導師齊善鴻教授表示。

    “除了加大立法層面的規(guī)范之外，還可以從政策層面加大扶持力度。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授建議，應提高中介組織的準入門檻，逐步建立和完善審計評估機構(gòu)的民事賠償責任、職業(yè)保險制度、合伙人財產(chǎn)登記制度。

    ■腐敗案例

    幫情人開規(guī)劃咨詢公司  自己出售權力謀取利益

    靠中介“摟錢”1615萬

    不法中介組織是如何在“權”與“錢”之間起到“協(xié)調(diào)”作用的？透過重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇一案，便可洞曉其中的“乾坤”。在蔣勇的1796萬余元賄金中，法院認定蔣勇單獨受賄只有181萬元，其余的1615萬余元賄款，都是通過唐薇開設的規(guī)劃咨詢中介公司兩人共同所收。今年2月，重慶市第一中級人民法院以重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄1796萬余元判處其死緩，其情人唐薇因受賄罪被判刑15年。

    開公司“出售權力”

    1969年出生的唐薇是典型的重慶美女，認識蔣勇前，她做瓷磚生意，離異后帶著小孩。2002年，蔣勇將唐薇發(fā)展成情人，并于2004年幫助唐薇成立重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司，通過這一中介公司，蔣勇的“規(guī)劃權力”得以出售。

    重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司雖然不符合申請規(guī)劃編制丙級資質(zhì)，且沒有專職或兼職的規(guī)劃編制人員。但在蔣勇的“關照”下，該公司還是從重慶市規(guī)劃局編制處取得了丙級城市規(guī)劃資質(zhì)等級。一開始，沒有開發(fā)商上門來“咨詢”。后來，重慶房地產(chǎn)圈內(nèi)逐漸知曉唐薇公司的“背景”后，開發(fā)商紛紛登門，要求為房地產(chǎn)項目調(diào)整規(guī)劃“出謀劃策”。

    后來，唐薇成了重慶地產(chǎn)界赫赫有名的人物，甚至有“沒有唐薇搞不定的規(guī)劃項目”之說法。不僅房地產(chǎn)開發(fā)商搶著跟她做規(guī)劃咨詢生意，連一些政府建房也得找她。2007年，重慶某園區(qū)管委會在修建辦公樓時，用地性質(zhì)需從綠化用地調(diào)整為行政辦公用地，為確保調(diào)規(guī)方案順利通過審批，該管委會向唐薇支付9.4萬元咨詢費。