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嶗山一處林地被附近五個社區投資建成“花花浪子森林公園”。

    如果市民家有閑錢，政府將為市民投資再開一條新路———上山買林當“森林老板”。11月12日，本市召開《青島市森林資源流轉管理規定》新聞發布會，從12月1日起，在全市范圍內施行這一林業家規。本市將通過對一部分森林資源實行有償轉讓來激活林業投資，今后，用材林、經濟林等森林資源均可進行流轉，市民可通過承包、租賃、入股等方式獲得森林資源，在獲得許可后，還可對獲得產權的林木進行砍伐，以此獲得投資回報。

鼓勵市民當“森林老板”

    據市政府法制辦副主任馬耀清介紹，《青島市森林資源流轉管理規定》于10月9日經市政府第四次常務會議審議通過，從12月1日起施行。依據該規定，用材林、經濟林、薪炭林以及上述林種的林地使用權等均可進行流轉。森林資源流轉可以依法采取轉讓、承包、轉包、出租、作價入股等方式。根據規定，國有森林資源以轉讓、出租等方式流轉的，應當依法采取拍賣或者招標、投標等方式進行；以作價入股、聯合經營等方式流轉的，可以公開協商的方式進行；因經營單位改制、破產需要流轉的，依照國家有關規定執行。“即將施行的流轉規定對森林資源流轉流程進行了規范，其用意在于鼓勵市民以更加合理的方式參與林業經營，也就是說，它以青島家規的形式確定了林業投資人的法律地位，保護‘森林老板’的合法權益。”市林業局的相關負責人介紹說。

賣森林給村民卸“包袱”

    “林地一旦進入流通市場就成了老百姓實實在在的生產資料，通過上市流通，有山林的村民和有錢的投資者可以走到一起，實現林地生態效益和經濟效益的雙贏。”市林業局副局長胡曉平說，青島的山林大都分布在石頭山上，既不能從事林下種植，也不能發展林木生產，大部分林木是黑松和槐樹，清一色是生態林，經濟效益不高，加上對林木砍伐的限制等，“綠色銀行”取不出錢來，長期以來，林地甚至被老百姓視為“包袱”。

    據介紹，早在幾年前，本市一些地區已經對部分山林進行有償流轉的試點，但由于缺少對森林、樹木和林地的資產評估，森林資源價格較為混亂，且價格確定的隨意性較大。“有的宜林荒山，幾十年的使用權，拍賣價格每畝只有幾十元，人工林的拍賣價格遠低于當時的營造成本。”胡曉平說，對這些問題進行統一規范也就被提上日程。

數十萬畝山林有望“上市”

    據胡曉平介紹，截至2007年底的統計顯示，全市森林覆蓋率達到33.76%，共有林地總面積30萬公頃。其中，全市林權登記發證面積為26.57萬公頃，占全市林地總面積的88.2%。那么，本市有多少森林資源可以轉讓呢？哪些區域又該是市民投資的方向呢？

    據市林業局相關負責人介紹，本市流轉的森林資源主要是集體產權的森林資源，國有林地暫時不能流轉。舉例來說，嶗山風景區內的林地由于屬于國有林場，就不在流轉范圍，而當地街道辦、社區居委會所屬的林地，市民就可以依法進行投資。據不完全統計，截至目前，全市可以進入市場流轉的林地約在30萬畝至60萬畝之間。

    據介紹，城區內的綠地、風景林不納入可流轉的森林資源范圍。在膠南、黃島等地一些鄉鎮，對于森林資源流轉都有不同的優惠政策，鼓勵各種社會主體參與林業開發。

擬建“中介”服務投資者

    森林資源流轉了，獲得林權的投資人是否可以對山林隨意處理？市林業局林政法規處處長周紅介紹說，《規定》對森林資源的流轉進行了限制，森林資源流轉不得改變林地用途，并嚴格遵守限額采伐、憑證采伐制度和森林防火、防病蟲害及保護野生動植物等規定。

    既然這樣，那么投資者靠什么獲得利潤呢？市林業部門有關林業專家分析說，投資者可根據自身情況，開展各種方式的林業經營。比如，利用林間空地發展植物種植，或利用林地發展林下養殖等，通過以往的流轉情況來看，這些方式都能產生不錯的效益。此外，發展森林旅游也是一個不錯的方向。林業專家說，隨著私家車的逐步增多，周末的近郊游日漸升溫，特別是森林公園越來越受人歡迎。所以，發展森林旅游也不失為一個好的途徑。

    據介紹，為更好地服務市民投資林業，林業行政主管部門還將建立森林資源流轉信息庫，及時發布森林資源流轉的供求信息，并為流轉行為提供指導和服務。文/圖 本報記者 陳浩杰 [編輯: 麥迪]

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