全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。黨的十八大以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，創造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為我們提供了根本遵循和行動指南。山東是改革開放的前沿陣地，肩負著“在進一步全面深化改革上當好排頭兵”的重大政治責任，一定牢記殷切囑托，錨定“走在前、挑大梁”，堅定不移向改革要動力、向創新要活力，努力為高質量發展注入強勁動能，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

以勇當排頭兵的姿態進一步全面深化改革

“在進一步全面深化改革上當好排頭兵”，是習近平總書記對山東的深切勉勵和殷切期望，是我們做好工作的戰略指引。必須高點定位、高標謀劃、高效推進，以排頭兵的姿態奮力打開高質量發展新天地。

當好排頭兵是貫徹習近平總書記重要指示的必然要求。習近平總書記對山東改革發展寄予厚望，要求山東“繼續在增強經濟社會發展創新力上走在前”“在進一步全面深化改革、推進高水平對外開放上勇爭先”，為我們深化改革創新提供了科學指引。厚望飽含深情，信任就是重托。我們將堅定扛起千鈞之責，始終保持敢闖敢試、敢為人先的精氣神，改革創新增動力、挺膺擔當勇爭先，將“排頭兵”打造成新征程上山東改革最顯著的標識、最有力的指引。

當好排頭兵是山東推進現代化強省建設的必然要求。推進中國式現代化是進一步全面深化改革的目的所在，進一步全面深化改革為中國式現代化提供根本動力，兩者相輔相成、相得益彰。山東建設現代化強省，就是推進中國式現代化的具體實踐，無論服務融入國家重大戰略還是塑強地方特色優勢，都要靠改革創新。必須堅定不移以改革之“鑰”解難題破藩籬、以創新之“力”應變局開新局，持續固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動現代化強省建設走深走實。

當好排頭兵是山東發揮經濟大省“挑大梁”作用的必然要求。習近平總書記明確要求山東在全國發展大局中定好位、挑大梁。近年來，山東省經濟總量穩步提升，有力發揮了“挑大梁”作用。當前，外部環境復雜嚴峻，經濟運行還面臨不少困難問題。這困難、那困難，改革創新就不難。只要我們持續深化重點領域和關鍵環節改革創新，不斷釋放動力活力，就一定能促進經濟持續健康發展，打造北方地區經濟重要增長極，為全國大局多作貢獻。

當好排頭兵是山東創造改革開放新輝煌的必然要求。山東人自古就有敢闖新路的傳統。回顧40多年的改革開放歷程，山東始終勇立潮頭，創造了一批在全國叫得響的改革經驗做法。山東過去因改革創新鑄就輝煌，未來也必將以改革創新再領風氣之先。面對時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，只有把握好改革新特征新規律，在更深層次改革中勇爭一流，在更高水平開放中拓展空間，在更寬領域創新中搶占先機，才能不斷創造山東發展新輝煌。

以觀念更新引領進一步全面深化改革實現新突破

習近平總書記強調，“沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰”，并特別激勵山東廣大干部要“敢想敢干、敢為人先”。觀念一變天地寬。我們將堅持守正創新，正確處理好改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實等重大關系，以思想引領變革、以改革促進發展、以創新激發活力。

堅持更新觀念和實事求是相統一。思想是行動的先導。破除體制機制障礙、破解發展中的難題，既要從實際出發、實事求是，也要注重更新觀念、創新思路。現實中，有些工作之所以不見起色，往往是因為囿于習慣、循規蹈矩。必須進一步開闊視野，打破傳統觀念束縛，跳出條條框框制約，緊跟形勢變化，創造性開展工作。

堅持整體推進和重點突破相統一。進一步全面深化改革涵蓋各個領域，既要全面推進，又要突出重點，抓住“牽一發而動全身”的改革集中攻堅，以重點突破帶動整體推進。必須堅持以經濟體制改革為牽引，統籌推進其他各領域改革，做到哪里矛盾最突出、哪里疙瘩最難解，就把改革指向哪里，防止四面出擊、分散用力。

堅持頂層設計和基層探索相統一。推進改革，要把規劃的“最初一公里”和落實的“最后一公里”貫通起來，使確定的改革舉措符合黨中央要求、彰顯山東特色，決不能關起門來搞改革、坐在辦公室里抓創新。必須加強重點改革謀劃，充分尊重基層首創精神，及時挖掘推廣好經驗好做法，讓基層的“好點子”轉化為政策的“金果子”。

堅持大膽創新和穩扎穩打相統一。改革是一項開拓性事業，既需要大刀闊斧、一往無前的勇氣，又要有步步為營、穩扎穩打的智慧。現實中，面對阻礙前進的“絆腳石”“攔路虎”，沒有一股“闖”的勁頭、“創”的精神，改革就寸步難行。我們將引導各級各部門大膽闖、大膽試、大膽干，努力爭第一、創唯一。同時，統籌好改革力度、發展速度和社會承受度，一步一個腳印，積小勝為大勝，不斷把改革引向深入。

以標志性改革創新塑造高質量發展新優勢

抓落實是改革制勝之道。對黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務，我們將不折不扣抓好貫徹落實。圍繞落實黨中央改革部署，山東今年確定實施92項改革，逐一明確了責任單位和完成時限，確保按時序進度扎實推進。具體工作中，充分發揮經濟體制改革牽引作用，重點推進10項改革任務。

深化融資平臺和城投公司轉型改革。這是從源頭上防范化解地方債務風險的重要舉措。我們將依法厘清政企邊界，科學穩妥做好資產和債務切割，堅決剝離政府融資功能。分類推進市場化運作，根據融資平臺及城投公司功能性質，通過不同方式推進業務整合、轉型發展，穩妥推進企業優化整合。深化企業內部管理改革，明確主責主業和功能定位，引導企業將收入重心轉到市場化業務上來，提升自身造血和盈利能力，加快構建現代企業制度。

深化地方中小金融機構改革。堅持市場化、法治化原則，穩妥推動兼并重組、減量提質。農商行改革重在“穩妥推進、分類實施”，壓實各方責任，爭取各類資源，分類分步推動改革，努力建設產權清晰、治理健全、資本充足、特色鮮明的現代中小商業銀行系統。村鎮銀行改革重在“精簡數量、優化布局”，按照“法人轉分支”總體要求，綜合運用母行吸收、收購兼并等模式，有序推動改革重組。城商行改革重在“完善內控、加強風控”，全面檢視內控合規、風險管理等方面制度機制，不斷提升綜合競爭力。

深化能源轉型改革。聚力建設國家能源綠色低碳轉型示范區，加快推進能源轉型，確保今年新增新能源和可再生能源裝機2000萬千瓦。健全新能源供給體系，放寬新能源領域民間資本投資門檻，引導民營企業向新能源“進軍”，積極參與項目投資建設，探索推進“風光氫氨醇”一體化開發利用，加快搶占新賽道。健全新能源消納體系，完善新型儲能發展支持機制，推進源網荷儲一體化試點，探索綠電產業園發展新模式，建設一些省級零碳園區，爭創國家級零碳園區。健全能耗雙控向碳排放雙控轉變體系，穩步降低煤炭、石油等高碳能源比重，合理發展天然氣等低碳能源，大力發展核能、風能、光能等零碳能源。創新化工、鋼鐵、電解鋁等高碳行業發展路徑，加快綠色低碳轉型。

深化國資國企改革。聚焦重點領域、關鍵環節持續深化改革，切實增強核心功能、提升核心競爭力。深化重組整合，開展省屬企業同類、同業務重組，啟動實施新一輪專業化整合，對業務相近、產業鏈上下游等子公司進行整合，優化生態、減少“內卷”。完善內控體系，突出抓好財務、采購、投資、擔保等制度優化提升和規范執行，建立“三重一大”決策制度執行情況監督機制。健全境外投資管理制度，加強境外投資財務管理，完善項目后評價機制，提高境外投資決策、組織、控制、監督的有效性。健全企業評價體系，探索建立省屬國企履行戰略使命評價機制，建立差異化考核指標體系，引導國企聚焦主責主業、做強做優做大。

深化教育科技人才體制機制一體改革。緊扣“三位一體”推進改革，暢通教育、科技、人才良性循環。工作推進一體謀劃，完善教育、科技、人才和制造業四方輪值、協同會商等機制，探索相關領域議事協調機構會議聯合召開，對跨領域重點任務、重要事項、重大問題進行總體謀劃和統籌協調。資源要素一體配置，探索教育資金、科技資金和人才引育資金等同向分配機制，創新“校聘企用”人才共引共用模式，支持企業和高校院所科研人員雙向兼職交流。創新主體一體融通，健全政產學研利益共享和風險共擔機制，建設一批“四鏈”深度融合載體和服務平臺，消除創新“孤島現象”。政策保障一體發力，建立多方政策一體協同機制，持續深化項目評審監督、人才評價等改革，推動泰山等人才工程與重大科技項目同向發力，加快形成共融共生的創新生態。

深化濟青都市圈協同聯動改革。以改革創新破題開路，加快濟南、青島“雙圈”協同聯動，構建圈內同城發展、“雙圈”協同發展的整體格局。建立協同聯動“共推”機制，健全省級組織領導機制，編制“雙圈”協同聯動實施方案，在財政金融、用地保障等方面強化政策支持。建立科創資源“共享”機制，高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，健全跨區域人才一體化評價等政策，支持“雙圈”協同建設技術交易市場，爭創魯豫國家區域科技創新中心。建立產業體系“共建”機制，制定產業協同發展引導目錄，遴選培育一批跨區域產業合作示范園區，引導重大項目集中布局、重點企業協作配套、重點園區協同發展。建立基礎設施“共聯”機制，支持濟南、青島機場協同打造國際航空樞紐，深化濟青高鐵“公交化”運行，讓群眾出行更加便捷高效。高水平建設世界級海洋港口群，攜手建設綜合交通樞紐，打造國際物流大通道。

深化城鄉融合機制改革。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，創新體制機制，抓好以縣城為重要載體的城鎮化建設。創新推進農業轉移人口市民化，持續深化戶籍制度改革，優化就業、教育、醫療等資源配置，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。創新推進潛力地區城鎮化水平提升，以魯西南片區等為重點，健全產業向潛力地區梯度有序轉移協作、資金多元投入保障等機制，完善強縣產業幫扶弱縣政策，提升縣城產業支撐能力和功能品質。創新推進可持續的城市更新，完善城中村改造、老舊小區改造等政策體系，深化城市安全韌性提升行動，提高城市綜合承載能力。

深化制度型開放改革。深入貫徹中央周邊工作會議精神，聚焦構建周邊命運共同體，加強與日韓深度合作，拓展與東盟、中亞、“一帶一路”沿線國家務實合作，持續提升上合示范區發展能級和影響力，辦好中國國際孔子文化節、山東國際友城合作交流周等，進一步推動高水平對外開放。主動對接國際高標準經貿規則，在貿易、投資等方面深化探索，努力推出更多制度創新成果，建設好制度型開放示范區。在高水平貿易自由制度上加力創新，深化重點行業再制造產品進口試點，優化貨物通關流程，加密公共海外倉布局，推進外貿進出口穩量提質。在高水平投資便利制度上加力創新，完善投資促進、市場準入等外商投資“全生命周期”政策體系，保障外資企業在要素獲取、資質許可等方面的國民待遇。在高水平數據流動制度上加力創新，加強出境數據分類指導，創新數字應用模式，鼓勵企業采取共享開放等方式流通數據。在高標準“邊境后”管理制度上加力創新，聚焦知識產權保護、人員臨時入境等領域，開展更深層次制度創新，更好應對國際經貿規則新變化。

深化要素市場化改革。積極爭創國家綜合改革試點，加速要素市場化進程，實現要素配置效率最優化、效益最大化。推動土地要素高效協同，完善土地管理機制，優先保障主導產業、重大項目合理用地，深化“畝產效益”綜合評價改革，最大限度盤活存量、優化增量。推動資本要素多元供給，健全多層次金融服務體系，積極發展耐心資本，優化提升政府性基金引導帶動作用，引導更多資本向實體經濟聚集。推動技術要素加快轉化，加快國家統一技術交易服務平臺首批區域節點建設，創新山東科技大市場運營機制，暢通技術交易全鏈條服務。推動數據要素創新利用，積極推進公共數據匯聚治理、授權運營，打造一批高質量數據集，建設國家數據要素綜合試驗區。

深化營商環境改革。以“高效辦成一件事”為抓手，聚焦企業服務全流程，持續優化營商環境，變追求“政策洼地”為打造“改革高地”。聚焦市場準入，開展公平競爭政策集成改革，實施市場準入壁壘清理整治行動，堅決破除各類“土門檻”“土政策”。聚焦審批服務，探索推動環評、排污等許可綜合并聯審批，持續壓減審批時限，優化聯合驗收流程，推廣工業項目“建成即使用”模式。聚焦監管檢查，完善跨部門綜合監管機制，推廣“無感監管”等模式，制定統一的行政檢查事項清單，確保清單之外無檢查。聚焦政策兌現，拓展“魯惠通”平臺功能，完善“政策找人”機制，推動實現“直達快享”“免申即享”。建立清理拖欠民企賬款長效機制，穩定企業預期、提振發展信心。

以科學方法指導和推動改革創新行穩致遠

習近平總書記指出，“要善于運用科學的方法推進改革，系統布局、謀定而動”。我們將深入學習領悟習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，統籌謀劃改革各個方面、各個層次，著力提升能力本領，推動改革創新與高質量發展協同促進、相得益彰。

深入扎實開展調研。發揚“四下基層”優良傳統，加強重大改革調研論證，既到工作局面好的地方，也到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，切實摸清情況。特別是對一些涉及面廣、群眾關注度高的深層次關鍵性改革，更大力度深入一線摸透實情，聽取各方面意見建議，提升改革舉措針對性。

精準精細制定方案。進一步優化重點改革方案生成機制，充分吸收社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗，增強改革方案的科學性。精準設定目標，既體現改革的突破性、前瞻性、引領性，又充分考量現實條件和資源限制，盡力而為、量力而行。建立暢通的改革方案反饋機制，加強改革方案一致性評估，防止“合成謬誤”。

穩妥有序推進實施。充分考慮各方面利益訴求，尊重客觀規律，堅持循序漸進，不搞“一刀切”。對看得清、拿得準的事項，加大力度、加快節奏推進實施；對跨領域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉措，提級推進、協同配合，形成改革合力。健全風險研判、協同防控機制，及時校正偏差，確保改革沿著正確方向推進。

切實有效促進發展。更加突出目標導向，聚焦高質量發展首要任務，著力破解制約提振消費、擴大投資、穩定外貿的卡點堵點，營造有利于發展新質生產力的制度環境，健全促進民營經濟發展的政策舉措，有效防范化解各類風險。完善改革評價機制，不搞“為改而改、與發展無關”的花架子，不搞“沙灘流水不到頭”的半拉子，以高質量發展實績檢驗改革成效。