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新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　半島網(wǎng)11月23日消息 今天上午，青島市人民政府法制辦召開新聞發(fā)布會，就《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》進(jìn)行解讀。

　　2016年10月18日，市政府第120次常務(wù)會議審議通過了《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號令的形式印發(fā)，并將于2017年1月1日正式實施。據(jù)了解，根據(jù)青島市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，青島市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。

　　《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》共26條，借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗，主要對土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項規(guī)劃的編制、綜合開發(fā)項目整體規(guī)劃設(shè)計、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　文/圖 徐圓

　　附：《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》解讀

　　一、《辦法》制定的背景

　　城市軌道交通具體有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營”三個較為突出的行業(yè)屬性，同時也具有投資額巨大、規(guī)模效應(yīng)突出、收入長期化、衍生商業(yè)價值較大等經(jīng)濟特點。根據(jù)我市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，我市軌道交通遠(yuǎn)期線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。城市軌道交通的行業(yè)屬性和經(jīng)濟特點決定了建設(shè)資金與建設(shè)進(jìn)度、運營收益與運營損耗間的內(nèi)生矛盾。因此，在現(xiàn)行體制下構(gòu)建并通過政府立法形式固定軌道交通盈利模式，將軌道交通帶來的沿線土地增值、沿線物業(yè)增值、商業(yè)集聚效應(yīng)等外部化的產(chǎn)出效益還原為軌道交通經(jīng)營單位的內(nèi)部效益，形成“地鐵建設(shè)+效益返還”的良性循環(huán)，不僅需要依托完善的市場機制，更為重要地是需要通過政府引導(dǎo)和政策支持，實現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，制定《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對支持我市軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

　　目前，在國家層面對軌道交通沿線土地開發(fā)事項未出臺法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的情況下，國內(nèi)其他城市都是采取出臺相關(guān)政策性文件的形式對軌道交通沿線土地開發(fā)工作進(jìn)行規(guī)范，文件的層級不高，并散見于各種部門規(guī)范性文件和會議紀(jì)要之中，均未以政府規(guī)章形式出臺。當(dāng)前，我市軌道交通建設(shè)正在大規(guī)模鋪開，需要的資金量非常大，必須通過對沿線土地的開發(fā)來彌補資金不足。去年9月，《青島市軌道交通條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，《條例》賦予了軌道交通經(jīng)營單位綜合開發(fā)職能。為落實《條例》規(guī)定，推動沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市有關(guān)部門積極開展工作，決定以政府規(guī)章形式出臺相關(guān)制度。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共26條，主要對土地開發(fā)原則、土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項規(guī)劃的編制、綜合開發(fā)項目整體規(guī)劃設(shè)計、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　關(guān)于《辦法》的基本原則

　　著重強調(diào)優(yōu)化城市空間功能布局，促進(jìn)軌道交通建設(shè)和沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議的明確要求，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，具體到軌道交通建設(shè)來說，就是要樹立“精明增長”、“緊湊城市”的理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局。從軌道交通建設(shè)運營全周期，充分考慮軌道交通與土地資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好土地資源開發(fā)利用與車輛基地、停車場、車站、出入口、附屬設(shè)施等在規(guī)劃建設(shè)上的整體性，推動統(tǒng)一規(guī)劃、同步報批、同期建設(shè)和一體運營，確保各類設(shè)施同步運行、各類功能同步實現(xiàn)。《辦法》規(guī)定，以“集約節(jié)約、整體規(guī)劃、統(tǒng)一控制、功能融合、有序開發(fā)”為原則。堅持軌道交通土地資源開發(fā)利用與軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。

　　關(guān)于軌道交通規(guī)劃控制范圍

　　為嚴(yán)格落實全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將開發(fā)價值最大的沿線土地控制起來以備利用，《辦法》將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)（市）人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍并實施有效控制。

　　外地經(jīng)驗:廣東省人民政府針對軌道交通開發(fā)用地，規(guī)定以各站場為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國有土地，以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開發(fā)備選用地，納入開發(fā)用地規(guī)模。

　　關(guān)于軌道交通土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)

　　對于軌道交通對沿線經(jīng)濟的輻射帶動作用，相關(guān)研究已經(jīng)證明，輻射效果隨距離增大而減小，1000米之外相關(guān)輻射帶動作用已不再明顯。因此，為加強對軌道交通車輛段、站點等設(shè)施周邊土地的開發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟效益，我市根據(jù)上述理論研究及其他城市實踐經(jīng)驗，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。

　　外地經(jīng)驗: 南京市規(guī)定，以軌道交通場站為核心，劃定兩個層次的規(guī)劃設(shè)計范圍，原則上將不小于軌道交通場站周邊500米范圍劃定為“軌道交通場站綜合開發(fā)特定規(guī)劃區(qū)”，并將其中200米范圍劃定為“軌道交通場站綜合開發(fā)核心區(qū)”。

　　關(guān)于軌道交通土地開發(fā)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃主體

　　《條例》規(guī)定，軌道交通管理機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭編制軌道交通規(guī)劃。因此，軌道交通管理機構(gòu)對線路及站點周邊的經(jīng)濟發(fā)展程度、人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況等因素認(rèn)識深刻，由其編制核心區(qū)土地開發(fā)利用專項規(guī)劃非常合適，故《辦法》規(guī)定其為核心區(qū)土地開發(fā)專項規(guī)劃主體；同時，為了調(diào)動區(qū)市政府開發(fā)特定區(qū)積極性，《辦法》規(guī)定區(qū)市政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃。

　　關(guān)于軌道交通設(shè)施和開發(fā)項目的統(tǒng)一實施

　　對于軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)項目統(tǒng)一實施的問題，我市的地方性法規(guī)和一些外地軌道交通法規(guī)均規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實施的地上、地表和地下開發(fā)項目，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實施。同時，根據(jù)我市地方性法規(guī)規(guī)定，綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公共交通樞紐、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施。因此，《辦法》規(guī)定由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實施上述項目。實踐中，統(tǒng)一實施對軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃能力上提出了更高的要求，那就是需要軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃設(shè)計階段就要將綜合開發(fā)項目與軌道交通設(shè)施在功能和結(jié)構(gòu)上充分融合，達(dá)到整體規(guī)劃、一體設(shè)計。

　　關(guān)于土地使用權(quán)出讓收益歸集

　　《辦法》規(guī)定，核心區(qū)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營單位編制，核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)開發(fā)，因此，由軌道交通帶來的沿線土地溢價收入理應(yīng)納入地鐵專戶，用于軌道交通建設(shè)和運營。

　　《辦法》規(guī)定，特定區(qū)由區(qū)市政府負(fù)責(zé)開發(fā)，由于軌道交通輻射帶動作用，相關(guān)沿線土地溢價由市和區(qū)市分享符合開發(fā)原則。

　　為籌集軌道交通建設(shè)資金，市政府前期也出臺了相關(guān)文件，分別區(qū)市情況提取比例不等的地鐵建設(shè)基金。但通過近幾年的執(zhí)行情況來看，上述文件效力層級低、穩(wěn)定性差，地鐵建設(shè)基金經(jīng)常出現(xiàn)計提不能的情況，資金缺口很大。《辦法》根據(jù)上述實際情況，規(guī)定軌道交通基金不再區(qū)分相關(guān)區(qū)市，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計提，并規(guī)定不得減免。

　　[編輯: 董芳]