?　　昨日上午，市政府召開全市旅游專題工作會議，記者從會上獲悉，省編辦已正式批復我市組建旅游發展委員會（以下簡稱旅發委），此舉意味著我市在增強旅游主管部門統籌協調職能方面，邁出了實質性步伐。為破解我市旅游業“冷熱不均”、鄉村旅游結構不合理等旅游業存在的結構性問題，我市將加快推進全域旅游健康發展、鄉村旅游提檔升級和“廁所革命”，并切實抓好旅游秩序綜合整治工作。

　　我市旅游業未來規劃亮點

　　推進“全域旅游”

　　“東岸城區”將重點圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優勢資源，打造更多的旅游“拳頭”產品。

　　“西海岸”將重點要做足做好度假旅游文章，提升首批國家級旅游度假區的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。

　　“北岸”要發揮高新區的特色和優勢，繼續布局高新旅游項目，挖掘“動車小鎮”等工業旅游資源，打造新的旅游特色集聚區。

　　大沽河軸帶要著力發揮好鄉村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區，要根據區域資源特色融入全市旅游大格局。

　　推動鄉村旅游

　　我市專門制定了 《青島市鄉村旅游專項規劃（2015-2020）》，要求各區市學習借鑒國內外的先進做法，量身定制鄉村旅游的專項規劃，立足當地資源特色、產業優勢和生態環境，打造一批具有歷史、地域、文化、產業特色的精品旅游小鎮和特色旅游村。

　　提升濱海度假游

　　要以石老人和鳳凰島兩大國家級旅游度假區為核心，以瑯琊臺、靈山灣、田橫島、大沽河四個省級旅游度假區為帶動，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規劃建設，高起點規劃建設好黃金海岸線，開發經營好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎要素。

　　推進“廁所革命”

　　根據計劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經完成341座，完成率為48%。廁所建設既要數量充足，又要講求質量，提高規范化管理水平。

　　進展

　　正式批復我市組建“旅發委”

　　記者從工作會上獲悉，省編辦已經正式批復我市組建旅發委，目前市編辦正會同市旅游局等相關部門，理順完善市旅發委相關體制機制和機構設置等事項。相關負責人強調，組建旅發委，這不是僅僅換塊牌子，而是旅游管理體制的創新。旅發委成立后，要充分發揮綜合協調職能作用，進一步促進部門聯合、資源整合、產業融合，建立符合現代旅游業發展規律的 “綜合產業綜合抓”的體制機制。各區市也要抓緊謀劃啟動旅發委的組建工作，上下聯動，協調推進，促進全市旅游業改革創新、健康發展。

　　轉型

　　“景點旅游”向“全域旅游”轉變

　　針對我市旅游業“夏熱冬冷、晝熱夜冷、南熱北冷”的問題，當前和今后的一段時期我市的旅游工作重心將要從 “景點旅游”向“全域旅游”轉變。近年來，圍繞發展全域旅游，市委、市政府提出了“三個轉變”：空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變；產業發展由單一業態向多業深度融合轉變；結構類型由傳統觀光為主向休閑度假為主轉變。要求各級各部門要準確把握全域旅游的內涵和要求，堅持問題導向，以打造濱海度假旅游城市為著力點，發揮優勢、做強長板、補齊短板，加快推進全域旅游健康發展，進一步提升我市旅游業整體水平。

　　目前，已經確定了 “三城兩線四片區”的全市總體旅游發展規劃。 “東岸城區”將重點圍繞歷史文化和自然資源兩條主線，利用青島的優勢資源，打造更多的旅游“拳頭”產品。 “西海岸”將重點要做足做好度假旅游文章，提升首批國家級旅游度假區的輻射功能，打造青島度假旅游“新高地”。 “北岸”要發揮高新區的特色和優勢，繼續布局高新旅游項目，挖掘“動車小鎮”等工業旅游資源，打造新的旅游特色集聚區。大沽河軸帶要著力發揮好鄉村旅游的輻射作用，即墨、膠州、萊西、平度四大片區，要根據區域資源特色融入全市旅游大格局。

　　定位

　　打造濱海度假旅游城市

　　發展全域旅游，青島有著得天獨厚的自然景觀、豐富多元的歷史文化資源、良好的旅游產業基礎。今年1月，青島被國務院定位為 “國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。會議上，相關負責人指出，我市的濱海度假旅游資源獨具特色，但從目前發展狀態來看，還存在著資源利用低效、布局不盡合理、檔次規模不夠等結構性短板，要下大氣力調整產業和產品結構，盡快提升我市濱海度假旅游的集群化、規模化水平。要以石老人和鳳凰島兩大國家級旅游度假區為核心，以瑯琊臺、靈山灣、田橫島、大沽河四個省級旅游度假區為帶動，加快完善東、西兩大度假旅游集群的規劃建設，高起點規劃建設好黃金海岸線，開發經營好郵輪母港、郵輪停靠港以及海島等旅游資源，配置好游船游艇碼頭、海上旅游集散體系等海洋旅游基礎要素。要注重促進產品體系的規模化、管理服務的系統化和度假目的地形象的品牌化發展，科學規劃、主題開發、精細運營濱海度假區和度假地，強化環境營造、功能分區和設施配套，重點打造療養度假、養生度假、體驗度假等濱海度假系列旅游產品。

　　相關負責人指出，要著力抓供給，加快濱海度假旅游高端項目開發。要重點抓好萬達東方影都、唐島灣海上嘉年華、康大海洋夢工廠（海洋公園）、郵輪母港片區等海洋特色旅游項目的建設運營，探索發展低空飛行旅游、水上飛機等新興高端項目，努力實現傳統旅游產品的優化升級。

　　短板

　　推進鄉村旅游提檔升級

　　2015年，我市鄉村旅游接待游客2831萬人次，同比增長21%；實現旅游綜合收入142億元，同比增長19%。相關負責人指出，目前我市鄉村旅游大多還局限于田園、果園、民居、林場等淺層次的開發利用，停留在觀光、采摘、農家宴、漁家宴等層面，鄉村旅游產品體系總體上還處于低端，存在著經營模式雷同，產業鏈條短，體驗程度不高等問題。

　　根據測算，我市鄉村旅游“重游率”為10%左右，而成都是45%以上，發達國家高達80%。造成“重游率”低的原因，除了產品自身的吸引力外，很大程度上是由于鄉村旅游“軟件”水平不高造成的。為了推動鄉村旅游發展，我市專門制定了 《青島市鄉村旅游專項規劃 （2015-2020）》，要求各區市學習借鑒國內外的先進做法，量身定制鄉村旅游的專項規劃，立足當地資源特色、產業優勢和生態環境，打造一批具有歷史、地域、文化、產業特色的精品旅游小鎮和特色旅游村。下一步，我市還要增加投入，加大扶持的力度。作為發展鄉村旅游的主體，相關區市政府也要安排相應的扶持資金，探索建立“政府主導、市場運作、企業投資、農民參與”的投融資模式，鼓勵民營企業、社會資本投資鄉村旅游市場。

　　當日，與會人員參觀了位于嶗山東麥窯社區的仙居嶗山項目。據介紹，仙居嶗山項目是景區管理局、嶗山旅游集團與東麥窯社區合作，通過集中租賃老百姓自家原有的舊房，交由景區進行統一規劃設計、統一經營管理，打造富有傳統漁家風情和嶗山民俗文化的旅游民宿項目，在豐富嶗山旅游內涵的同時，增加了居民的收入。目前，已有22套民宿投入運營。

　　配套

　　年底前新建改建703座旅游廁所

　　廁所是文明的重要窗口，是一個國家和地區文明程度的重要體現。根據計劃，今年年底前全市共新建改建旅游廁所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已經完成341座，完成率為48%。會議上相關負責人指出，廁所建設既要數量充足，又要講求質量，提高規范化管理水平。國家旅游局專門發布了《旅游廁所建設管理指南》，要求旅游廁所在完善硬件建設的同時要注重提升軟件服務，做到布局科學、功能完善、管理嚴格、服務人性化。要堅持環保、生態、節水、節能的原則，積極采用新技術、新材料，讓廁所更經濟、更環保。要充分挖掘文化內涵和地方特色，將旅游廁所建設與周邊環境融為一體。要創新旅游廁所的運營管理機制，探索“以商建廁、以商管廁”機制，采取公私合作等模式，引進專業公司管理，推進旅游廁所建設與管理的市場化運營，確保旅游廁所管理運營的常態化、規范化。

　　監管

　　切實抓好旅游秩序綜合整治

　　當前，正值旅游旺季高峰期。會議上相關負責人指出，今年來的游客比較多，涉及旅游秩序的投訴、糾紛仍然高發，有些傳統的老景區、老單位投訴少了，有些新景區、新景點投訴多了，反映出我們在旅游市場秩序監管中還有一些需要解決的問題。會議要求，各區市、各相關部門要進一步增強敏銳性，以高度的責任感切實抓好旅游秩序綜合整治工作。要落實屬地責任，強化網格化監管。要加強綜合監管，聚焦重點領域、重點區域和重要時間節點，加強執法檢查。要抓好應急處置，加強應急值守，完善統一投訴統一受理轉辦機制。要守住安全底線，加強消防安全、交通安全、食品安全、標準標識及特種設備的安全檢查和執法力度，消除安全事故隱患。對檢查中發現的重大安全隱患，要責令旅游經營企業制定切實可行的整改方案，對整改不達標的要停業整頓，決不允許“帶病”運行。

　　本版撰稿 記者 于滈