?　　為加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，確保信息平臺(tái)在今年下半年上線試運(yùn)行，我市近日被國(guó)土部確定為信息平臺(tái)聯(lián)系點(diǎn)之一，這意味著我市不動(dòng)產(chǎn)登記率先接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)。下步將按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，為國(guó)土資源部研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供依據(jù)。根據(jù)國(guó)土資源部部署，2015年下半年各地不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)上線試運(yùn)行，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。

　　進(jìn)展：

　　實(shí)施細(xì)則近日將實(shí)施

　　市國(guó)土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此前房地登記是分開(kāi)的，且房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)又分別分屬于不同的單位進(jìn)行登記，權(quán)屬不統(tǒng)一，且標(biāo)準(zhǔn)不一。所謂不動(dòng)產(chǎn)登記，是將土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記后，可進(jìn)一步明確不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，維護(hù)權(quán)利人的合法利益，提高市場(chǎng)交易的效率和安全。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是少了麻煩、多了便利。此外，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的形成，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記作為一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作，去年下半年突然加速推進(jìn)。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2014年9月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的公開(kāi)征求意見(jiàn)就已結(jié)束，并在進(jìn)一步修改后上報(bào)監(jiān)管層。2014年11月28日，中央編辦批復(fù)同意中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心。2014年12月22日，國(guó)務(wù)院公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，2015年3月1日起執(zhí)行。

　　緊接著，國(guó)土資源部又展開(kāi)擬定 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，在各方征求意見(jiàn)后，目前《細(xì)則》制定的法定程序已經(jīng)基本完成，出臺(tái)實(shí)施的條件已初步具備，擬于近日公布實(shí)施。

　　2017年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)

　　今年8月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，就不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，該《通知》透露，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)、集成和部署，統(tǒng)籌國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省內(nèi)各級(jí)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并納入國(guó)土資源主干網(wǎng)；市縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合建庫(kù)，對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行融合、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)本地運(yùn)行，保證登記業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，做好與相應(yīng)審批、交易部門間信息實(shí)時(shí)互通共享，對(duì)外提供信息查詢服務(wù)。省、市、縣三級(jí)已有的國(guó)土資源信息化平臺(tái)，通過(guò)升級(jí)改造并與國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接，保護(hù)已有的信息化建設(shè)投入。

　　此外，國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃了時(shí)間表：2015年下半年各地不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)上線試運(yùn)行，2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。國(guó)土資源部將搭建全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)信息云平臺(tái)，即運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)將不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)搭建在國(guó)土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國(guó)土資源云”上實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享。與此同時(shí)還要加快推進(jìn)地方職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，力爭(zhēng)年底前基本完成市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。

　　為了確保信息平臺(tái)在今年下半年上線試運(yùn)行，國(guó)土部近日在全國(guó)選擇了部分地區(qū)作為信息平臺(tái)聯(lián)系點(diǎn)。青島作為全國(guó)首批發(fā)證地區(qū)，在規(guī)范開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，率先接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，對(duì)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作具有重要的支撐保障和示范引領(lǐng)作用。下一步我市將按照信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好平臺(tái)、系統(tǒng)改造開(kāi)發(fā)，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，為國(guó)土資源部研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供依據(jù)。

　　意義：

　　有利于調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制建立

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華在今年10月15日的國(guó)土資源部新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至目前全國(guó)已有198個(gè)市（州）完成市級(jí)職責(zé)整合，1193個(gè)縣（區(qū)）完成縣級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，分別占全國(guó)市縣總數(shù)的60%、42%。“地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合情況專項(xiàng)督察已全面啟動(dòng)。2015年12月31日前不能如期基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的地方將被提出問(wèn)責(zé)。”王廣華表示。

　　從取消福利分房，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)啟市場(chǎng)化大幕以來(lái)，近20年間中國(guó)樓市陷入了瘋狂發(fā)展，緊接著宏觀調(diào)控，隨后再瘋狂發(fā)展，再政策調(diào)控的不斷循環(huán)之中。每一輪房?jī)r(jià)大漲后，一兩年內(nèi)肯定會(huì)迎來(lái)一波“重拳出擊”式的宏觀調(diào)控，兩三年后政策影響消化殆盡，樓市再迎接新一輪房?jī)r(jià)上漲，兩輪房?jī)r(jià)大漲的周期在三至五年左右。在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，導(dǎo)致這一切的原因就是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)缺乏一套長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)用行政手段如限購(gòu)、限貸等緊急打壓，市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷后又用解除限購(gòu)、稅收優(yōu)惠支持購(gòu)房等手段救市，使房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期脫離其本質(zhì)規(guī)律在運(yùn)行，擾亂了樓市的正常生態(tài)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)，可以說(shuō)為房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的建立邁出了第一步。接下來(lái)房地產(chǎn)信息公開(kāi)透明、房地產(chǎn)稅、利率市場(chǎng)化等更符合市場(chǎng)化需求的長(zhǎng)效機(jī)制，如果能夠及時(shí)跟進(jìn)，將使房地產(chǎn)市場(chǎng)在更加規(guī)范的狀態(tài)下運(yùn)行。值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人曾明確表示，不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)的是合法的產(chǎn)權(quán)，而小產(chǎn)權(quán)房不屬于法律保護(hù)范圍，不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)登記小產(chǎn)權(quán)房。而大家普遍關(guān)心的房屋產(chǎn)權(quán)年限到期后如何操作的問(wèn)題，目前政策層面還沒(méi)有明確規(guī)定解決方法，相信隨著不動(dòng)產(chǎn)登記為代表的長(zhǎng)效機(jī)制建立，這些問(wèn)題終會(huì)得到答案。

　　落地：

　　我市已率先頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證

　　據(jù)青島市國(guó)土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市于2001年9月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地、房屋合一登記，建立了土地、房屋交易與權(quán)屬登記一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一登記，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　為確保不動(dòng)產(chǎn)登記順利實(shí)施，青島還建立了國(guó)土資源和房屋管理局、編委辦、法制辦、財(cái)政局、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地稅局8個(gè)部門參加的不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度。按照安排，房屋、林地、土地、海域海島等不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合至市國(guó)土資源和房屋管理局，該局權(quán)籍處加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，市房地產(chǎn)交易中心更名為市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，履行市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。

　　今年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施后，青島市本級(jí)的市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)作為國(guó)土資源部確定的全國(guó)15個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)之一，3月2日率先啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書(shū)，是全國(guó)首批發(fā)證地區(qū)之一。

　　據(jù)市國(guó)土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的載體，登記內(nèi)容、登記形式、介質(zhì)保管等與權(quán)利人密切相關(guān)，條例規(guī)定：一是明確登記內(nèi)容，要求登記機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，將不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制狀況等事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地予以記載。二是規(guī)范登記形式，要求登記簿原則上要采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，登記機(jī)構(gòu)要明確唯一、合法的介質(zhì)形式。與廣大市民手中房地產(chǎn)權(quán)證相比，3月2日起開(kāi)始頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)將登記更詳細(xì)的內(nèi)容，編碼也由18位升級(jí)為28位，更能保證權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私。由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作相對(duì)龐雜 ，需要一定時(shí)間來(lái)進(jìn)行過(guò)渡，過(guò)渡期間舊證同樣有效，這些區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)信息同樣會(huì)錄入信息平臺(tái)，進(jìn)行登記的市民不必?fù)?dān)心。

　　記者 孫靜芳

　　 [編輯: 谷莉敏]