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　　備受關(guān)注的延遲退休政策有無(wú)時(shí)間表？央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢？地方養(yǎng)老金什么時(shí)候能保值增值？3月10日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了權(quán)威解答。

　　關(guān)鍵詞：退休延遲

　　延遲退休方案有了時(shí)間表

　　問(wèn)：延遲退休年齡真的是６５歲嗎？什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？

　　尹蔚民：延遲退休政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際提出來(lái)的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是６５歲甚至６７歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的８０００萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有５４歲。

　　十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在制定方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，讓各個(gè)方面都能夠接受。第一，會(huì)根據(jù)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。

　　至于時(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。在方案推出至少五年后，才會(huì)再進(jìn)行漸進(jìn)式實(shí)施。比如現(xiàn)在規(guī)定５５歲退休，五年后實(shí)施時(shí)可能５５歲２個(gè)月退休，再過(guò)一年可能５５歲６個(gè)月退休。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金投資

　　養(yǎng)老金入市實(shí)現(xiàn)保值增值

　　問(wèn)：這些年，地方養(yǎng)老金沒(méi)有跑贏ＣＰＩ，實(shí)際上處于貶值狀態(tài)，什么時(shí)候能保值增值？

　　尹蔚民：養(yǎng)老金是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，我們采取非常審慎的政策，只能購(gòu)買國(guó)債、存銀行。好處是保障了基金的安全，但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，收益率低于ＣＰＩ，實(shí)際上處于一種貶值的狀態(tài)。

　　目前，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的基本方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。在做這個(gè)方案時(shí)，我們有一些基本考慮：

　　首先，要保障基金的絕對(duì)安全，在這個(gè)大前提下，投資運(yùn)營(yíng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

　　其次，養(yǎng)老金投資要堅(jiān)持多元化，除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。股市風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)入股市會(huì)有比例限制。要通過(guò)多元化投資避免把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

　　第三，相對(duì)集中運(yùn)營(yíng)，由中央制定大的規(guī)劃，大的投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，避免投資所造成的一些風(fēng)險(xiǎn)，而且也更有利于選擇投資的項(xiàng)目。

　　最后是加強(qiáng)監(jiān)管。在市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　關(guān)鍵詞：央企負(fù)責(zé)人薪酬改革

　　央企領(lǐng)導(dǎo)薪酬辦法月底出臺(tái)

　　問(wèn)：央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢？

　　尹蔚民：中央已經(jīng)批準(zhǔn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年１月開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人薪酬執(zhí)行新方案。央企薪酬制度改革的核心，是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過(guò)高和不合理的收入。所有的央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度——“三結(jié)構(gòu)”：第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。

　　其中，央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的２倍，按月發(fā)放?？?jī)效收入原則上不能超過(guò)基本年薪的２倍。任期激勵(lì)，則以3年為一個(gè)任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同系數(shù)發(fā)放，總原則是不能超過(guò)基本年薪和績(jī)效收入的30% 。

　　目前，薪酬監(jiān)管部門正在制定具體辦法，要求3月底出臺(tái)相關(guān)配套政策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金收支

　　職工養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺(tái)

　　問(wèn)：這兩年，社?；鸶黜?xiàng)收入增幅均低于支出增幅，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)一種焦慮的聲音，過(guò)幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資不抵支、甚至賬面虧空的情況？

　　尹蔚民：無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，去年都是收大于支，而且還略有結(jié)余。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題，不僅涉及到制度內(nèi)因素的影響，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上老年人口已達(dá)到14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年，將達(dá)到38.6%。而在這一過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2020年，撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就要相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是需要?jiǎng)傂栽鲩L(zhǎng)的，所以養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力。

　　對(duì)于養(yǎng)老金收支平衡，我以為至少可以采取以下措施：第一，加大征繳的力度。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到8.4億，而符合參保人員人數(shù)大約在10億多一點(diǎn)，近2億人沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)。這里面，可能一半要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我們已經(jīng)制定了全面參保計(jì)劃，正在扎實(shí)推進(jìn)。第二，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái)。第三，采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長(zhǎng)交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。第四，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持的力度，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金。第五，做好結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。

　　關(guān)鍵詞：醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)

　　同省間異地就醫(yī)今年可實(shí)現(xiàn)

　　問(wèn)：醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的最大難點(diǎn)是什么？有沒(méi)有具體推進(jìn)異地醫(yī)保報(bào)銷的時(shí)間表？機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將來(lái)怎么養(yǎng)老？“中人”待遇會(huì)否降低？

　　胡曉義：異地就醫(yī)是一個(gè)綜合問(wèn)題。從供給角度看，異地就醫(yī)需要解決三個(gè)障礙：1、戶籍管理制度；2、管理技術(shù)問(wèn)題，背后是地區(qū)之間政策標(biāo)準(zhǔn)范圍不一致的問(wèn)題，跨地區(qū)結(jié)算非常復(fù)雜；3、醫(yī)療資源配置的高度不均衡。

　　解決異地就醫(yī)的方向是：60% 的異地就醫(yī)能在同一城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)，即“同城無(wú)異地”；30%的異地就醫(yī)能在一個(gè)省市、不同城市之間結(jié)算，今年內(nèi)可以做到；10% 的異地就醫(yī)是跨省的全國(guó)異地就醫(yī)，有一個(gè)分級(jí)診療、轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)合理就醫(yī)。

　　將來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老將采取社會(huì)保障方式，即單位和個(gè)人繳費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休費(fèi)用不再由單位支付，而是由基金支付，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，不會(huì)因?yàn)閱挝恍б婧脡幕驌狃B(yǎng)比高低而產(chǎn)生養(yǎng)老負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。

　　“中人”待遇水平在設(shè)計(jì)層面要考慮前后待遇水平的銜接，但未來(lái)應(yīng)有更好預(yù)期。

　　關(guān)鍵詞：公務(wù)員待遇

　　全國(guó)各縣今年職務(wù)與職級(jí)并行

　　問(wèn)：《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》日前下發(fā)，這個(gè)新意見(jiàn)能否有效解決基層公務(wù)員待遇低、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀？

　　尹蔚民：縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的核心內(nèi)容是，在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的基礎(chǔ)上，增加職級(jí)晉升通道，來(lái)解決基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾。

　　我國(guó)有720多萬(wàn)名公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作。他們工作條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重，但由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾就比較突出。

　　今年，我們將在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行這個(gè)新制度。這有利于緩解千軍萬(wàn)馬擠職務(wù)“獨(dú)木”橋的矛盾，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以晉升職級(jí)，職級(jí)和待遇掛鉤，從而為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條職業(yè)發(fā)展的道路和空間。目前，各個(gè)省都在制定具體方案。

　　本報(bào)特派記者 婁花 郝園園 魏海洋(本報(bào)北京3月10日電)

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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