?　　◆對安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核不合格的地方和單位，在評先評優(yōu)中“一票否決”。

　　◆發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)不能參加評先樹優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用。

　　◆發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評先樹優(yōu)活動(dòng)。

　　◆建立企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機(jī)制，加大對失信企業(yè)的聯(lián)合懲治力度。對事故處理中被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營人員實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對發(fā)生事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

　　5月16日，山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　中共山東省委山東省人民政府

　　關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見

　　魯發(fā)〔2018〕5號(hào)

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控和完善的系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全防范治理能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

　　（二）總體目標(biāo)。到2020年，達(dá)到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。

　　——生產(chǎn)安全事故得到有效控制。以2015年為基數(shù)，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%，較大事故起數(shù)下降40%，有效遏制重特大事故；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；千人就業(yè)人員死亡率下降15%；道路交通萬車死亡率下降7%；煤礦百萬噸死亡率控制在03以下；職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展。

　　——安全發(fā)展水平明顯提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，安全意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建立完成，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。

　　到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

　　二、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　（三）落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。黨政主要負(fù)責(zé)人同為本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委每年召開常委會(huì)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。每季度至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨委、政府班子相關(guān)成員擔(dān)任副主任，成員由黨委、政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

　　（四）明確屬地管理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行市、縣兩級政府屬地管理和部門監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主。實(shí)行“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理，對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要明確和落實(shí)屬地管理及部門監(jiān)管責(zé)任。中央駐魯和省管企業(yè)按照分級、屬地管理原則，由省、市、縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和市、縣（市、區(qū)）政府共同監(jiān)管。中央駐魯煤礦企業(yè)由市級以上煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。機(jī)構(gòu)編制、法制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)厘清和明確省政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。

　　（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。按照規(guī)定設(shè)立企業(yè)安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職職權(quán)管理安全生產(chǎn)。按照公司章程，落實(shí)混合所有制企業(yè)及跨地、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)安全生產(chǎn)考核結(jié)果與薪酬掛鉤制度。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地管理。

　　三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

　　（七）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室建設(shè)，各級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)安全管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)。

　　（八）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。承接做好國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。山東海事局、民航山東監(jiān)管局、濟(jì)南鐵路局集團(tuán)公司與相關(guān)鐵路管理部門、山東能源監(jiān)管辦、省通信管理局、省郵政管理局等部門要按照法定職責(zé)履行沿海7市水上交通、航空運(yùn)輸及機(jī)場、鐵路交通、電力、電信、郵政等領(lǐng)域的專項(xiàng)安全監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門指導(dǎo)電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作，交通運(yùn)輸部門做好省轄內(nèi)河通航水域安全監(jiān)管工作，地方政府履行屬地安全管理責(zé)任。

　　（九）進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省、市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)本行業(yè)安全行政執(zhí)法工作。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)按照規(guī)定要求設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，委托開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派駐監(jiān)管執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)開展和配合做好監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治等工作。村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)檢查員，發(fā)揮日常檢查、宣傳、報(bào)告等作用。

　　四、大力推進(jìn)依法治理

　　（十）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。各設(shè)區(qū)的市要根據(jù)立法法的精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害預(yù)防治理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃；有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行；省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及時(shí)立項(xiàng)、編號(hào)、對外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。

　　（十一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管和執(zhí)法。依法運(yùn)用停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證和有關(guān)經(jīng)營許可證、罰款、查封或扣押等行政措施，嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。各級人大常委會(huì)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督，適時(shí)開展執(zhí)法檢查、專題詢問。各級政協(xié)圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。實(shí)行執(zhí)法處罰結(jié)果向社會(huì)公開制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。各級黨委、政府及有關(guān)部門要支持和保護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

　　（十二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，制定《基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法管理規(guī)范》。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法干部相對穩(wěn)定，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管事業(yè)人員崗位聘用、職級晉升和職稱評審政策，吸引和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人員從事安全監(jiān)管工作。

　　（十三）健全監(jiān)管執(zhí)法裝備保障體系。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政全額保障范圍。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)中符合條件人員按國家規(guī)定享受崗位津貼。按照國家規(guī)定的樣式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。

　　五、建立安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系

　　（十四）強(qiáng)化源頭預(yù)防控制。各級政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。嚴(yán)格落實(shí)部門安全生產(chǎn)行政許可責(zé)任，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，對不符合法定條件的許可事項(xiàng)準(zhǔn)予許可的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)約、質(zhì)量等手段，倒逼化工、礦山等企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。制定高危行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人的從業(yè)條件進(jìn)行規(guī)范，建立準(zhǔn)入制度。建立崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育。

　　（十五）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。制定各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控地方標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，對排查確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位）和管控責(zé)任、管控措施。鼓勵(lì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)建立市場化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)管控推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理網(wǎng)上巡察平臺(tái)，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)警。

　　（十六）強(qiáng)化隱患排查治理。樹立“隱患就是事故”的觀念，對于隱患整改不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評，公開曝光，嚴(yán)肅問責(zé)。建立重大隱患清單管理和掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。落實(shí)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入部門財(cái)政預(yù)算。

　　（十七）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障和重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。各級政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安消防和交通管理、氣象、地震、人防、水利、供電、熱力和燃?xì)獾裙芾聿块T，加強(qiáng)城市規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，建立合理規(guī)劃、有序?qū)嵤f(xié)調(diào)管理、預(yù)防治本的城市安全體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等的安全檢測和維護(hù)。加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測和防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

　　（十八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系。明確各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)、綜合管理、執(zhí)法檢查等工作。健全完善專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作的應(yīng)急救援演練。建立礦山鉆探、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等專業(yè)搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍。配備和儲(chǔ)備大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸和應(yīng)急通信設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)救援隊(duì)伍與相關(guān)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　（十九）建立完善職業(yè)病防治體系。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康原則，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)健康專業(yè)人員。加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善職業(yè)病臨床質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)病信息監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。建立部門間職業(yè)病防治數(shù)據(jù)共享機(jī)制。用人單位要積極采用有利于保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。鼓勵(lì)用人單位與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)醫(yī)師簽約，提供職業(yè)健康服務(wù)。做好依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書職工的工傷認(rèn)定，按規(guī)定落實(shí)工傷職工待遇。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活保障及救助措施。

　　六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

　　（二十）完善安全投入機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極支持安全生產(chǎn)工作。按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度。健全投融資服務(wù)體系，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防能力。完善工傷保險(xiǎn)制度，積極開展工傷預(yù)防。

　　（二十一）建立科技支撐體系。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)等，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防范技術(shù)研究中心和安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站等安全科技支撐體系建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)省、市、縣三級安全生產(chǎn)與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等支撐體系建設(shè)。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)。

　　（二十二）健全社會(huì)化服務(wù)體系。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)列入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性目錄。發(fā)揮科研院校、中介機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員作用，對工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查。鼓勵(lì)企業(yè)購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。探索建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。

　　（二十三）加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)化監(jiān)督。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專題培訓(xùn)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。把安全知識(shí)普及納入國民教育。推動(dòng)高等院校開展安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳。建立安全生產(chǎn)警示教育基地，開展安全生產(chǎn)科技、知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)體驗(yàn)活動(dòng)。深化安全文化建設(shè)。健全新聞媒體和社會(huì)公眾參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

　　七、健全完善安全生產(chǎn)問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制

　　（二十四）嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，各有關(guān)部門在接到有關(guān)事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向同級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。制定失職追責(zé)實(shí)施辦法，明確追責(zé)邊界。事故調(diào)查組組長由政府負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因，并全文公布。監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要根據(jù)技術(shù)和管理問題專篇追究企業(yè)主體責(zé)任及相關(guān)單位責(zé)任人員的責(zé)任。充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，建立事故暴露問題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。

　　（二十五）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)績效考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，加強(qiáng)履職過程考核監(jiān)督。制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。對安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核不合格的地方和單位，在評先評優(yōu)中“一票否決”。發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)不能參加評先樹優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用。發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評先樹優(yōu)活動(dòng)。

　　（二十六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)懲戒和激勵(lì)制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機(jī)制，加大對失信企業(yè)的聯(lián)合懲治力度。對事故處理中被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營人員實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對發(fā)生事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、防止事故、事故搶險(xiǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等工作中成績突出的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要從政治、生活上關(guān)心安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

　　本實(shí)施意見自2018年1月23日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　 [編輯: 張珍珍]