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　　文\圖　半島全媒體記者　張?jiān)泼鳌【耙?br>
　　憑身份證學(xué)生證半小時(shí)落戶、以低于市場(chǎng)價(jià)20%買房、數(shù)十萬(wàn)元就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼……2018年的這個(gè)春天,沒(méi)有什么比各地頻繁曝出的“搶人”新政更能撩撥大眾的神經(jīng)。

　　繼南京、西安等20多個(gè)城市打響“搶人大戰(zhàn)”,北京、上海等一線城市近日政策瞄準(zhǔn)高端人才引進(jìn)。而且,這些“搶人”政策均已落地實(shí)施。

　　然而,半島記者實(shí)地探訪卻發(fā)現(xiàn),與旁觀者羨慕甚至嫉妒的聲音不同,身處這些城市的人卻并未表現(xiàn)出太多興奮,甚至還對(duì)就業(yè)、教育、住房資源可能面臨的壓力有了些許憂慮。

　　“長(zhǎng)安米貴,居大不易。”這是白居易初到唐朝都城長(zhǎng)安時(shí),一位老前輩的問(wèn)候語(yǔ)。其實(shí),古往今來(lái)都一樣,一個(gè)地方要吸引人才來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè),優(yōu)渥的引才政策固然重要,但更要有安放人才的產(chǎn)業(yè)容量,并與人才就業(yè)、生活相匹配的公共服務(wù)水平。在這方面,如何優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,打造地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)留住人才和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,顯得更為必要。

　　■探訪

　　相比戶口,大學(xué)生更關(guān)心找工作

　　在這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)中,西安無(wú)疑是最吸引眼球的一個(gè)城市。　

　　在戶籍新政推出一周年后的3月22日至24日,西安市組團(tuán)進(jìn)京引進(jìn)當(dāng)?shù)丶毙璧母叨巳瞬?并在22日當(dāng)天再出“狠招”:在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶西安。

　　由此帶來(lái)的效果是,3月22日到24日這3天,西安共遷入落戶人口超1.5萬(wàn)人。同時(shí),在系列新政的疊加之下,從1月1日到3月31日有24.5萬(wàn)人落戶西安,成為“新西安人”,這其中學(xué)歷落戶15萬(wàn)人,人才引進(jìn)1萬(wàn)人,總數(shù)字是2017年同期的9.07倍。而在2017年的第一季度,市外遷入人口的數(shù)字是26130。　

　　劉睿是青海人,長(zhǎng)安大學(xué)2014級(jí)機(jī)械專業(yè)的學(xué)生,畢業(yè)后就要去法國(guó)留學(xué)的他在10天前,剛剛在在雁塔區(qū)小寨派出所戶籍室辦理完落戶。“兩年前就想落過(guò)來(lái)了,一直也沒(méi)有什么合適的機(jī)會(huì)。”

　　3月13日下午,班長(zhǎng)在班級(jí)QQ群里轉(zhuǎn)發(fā)一則由學(xué)校保衛(wèi)處在3月9日發(fā)出的通知《關(guān)于統(tǒng)一辦理在校生落戶的通知》引起了劉睿的注意。《通知》稱,為響應(yīng)落戶西安政策的號(hào)召,簡(jiǎn)化在校生落戶西安的程序,保衛(wèi)處為同學(xué)統(tǒng)一辦理落戶,只需要填寫自己的相關(guān)信息并提供一張身份證明復(fù)印件。

　　果不其然,劉睿在學(xué)校開(kāi)一個(gè)申請(qǐng),然后拿著自己的學(xué)生證去派出所,當(dāng)天就辦出了準(zhǔn)遷證,23日,原本落在老家的戶籍材料郵寄回西安,當(dāng)天就落戶在社區(qū)派出所的集體戶內(nèi)。

　　不過(guò),讓劉睿頗感意外的是,大多數(shù)同學(xué)似乎對(duì)落戶這件事并沒(méi)有那么關(guān)心。“輔導(dǎo)員和班長(zhǎng)在群里發(fā)的通知沒(méi)有太多人回應(yīng),我還問(wèn)過(guò)宿舍的同學(xué),他們都不準(zhǔn)備遷,我們班27個(gè)人到現(xiàn)在只有2個(gè)選擇落戶,還沒(méi)找到工作的也不打算遷戶口過(guò)來(lái)。”

　　今年讀研一的魏依政并不打算乘著這股東風(fēng)落戶西安,在他看來(lái),雖然落戶政策出臺(tái)了,但好像并沒(méi)有其他優(yōu)惠條件。“這里的工作機(jī)會(huì)和工資水平可能對(duì)很多同學(xué)的吸引力不大,大伙要不選擇去一線城市,要不就回老家發(fā)展了,西安有點(diǎn)尷尬,月薪基本在4000塊錢左右,跟老家差不多,生活成本還高。”

　　記者在隨機(jī)采訪了20余名同學(xué)后發(fā)現(xiàn),大多數(shù)同學(xué)都知道在校生落戶西安的政策,都是比較歡迎的,都覺(jué)得這是城市對(duì)人才重視的表現(xiàn),但鮮有決定因此而落戶的,他們表示,不會(huì)因?yàn)槁鋺粽呃壸∽约何磥?lái)的規(guī)劃。

　　■體驗(yàn)

　　在線辦理,落社區(qū)集體戶

　　隨后,半島記者來(lái)到西影路派出所戶證大廳內(nèi),咨詢落戶問(wèn)題。

　　民警向記者介紹,現(xiàn)在落戶有在網(wǎng)上通過(guò)“掌上戶籍室”和現(xiàn)場(chǎng)落戶兩種方式。

　　記者了解到,網(wǎng)上落戶需要先關(guān)注“西安公安”微信公眾號(hào),進(jìn)入“掌上戶籍室”模塊辦理全流程辦理落戶業(yè)務(wù)。在線實(shí)名認(rèn)證,再根據(jù)想要落戶的種類上傳身份證等所需材料,并同意使用快遞,就能在網(wǎng)上辦結(jié)落戶手續(xù),不用跑腿。一位民警向記者介紹說(shuō),他們會(huì)在收到申請(qǐng)后的24小時(shí)內(nèi)審核完成申請(qǐng)人的資料,一般在一個(gè)星期內(nèi)就會(huì)辦結(jié)落戶。

　　民警告訴記者,申請(qǐng)人可以在全西安100多個(gè)派出所中的任何一個(gè)落戶,戶籍就會(huì)落在該派出所所在社區(qū)的集體戶內(nèi),在我們這兒辦就會(huì)落在雁塔區(qū)街道辦集體戶內(nèi)。

　　在建設(shè)路派出所內(nèi),一位戶籍民警告訴記者,從2018年1月1日到3月30日,該派出所共辦理學(xué)歷落戶430個(gè),平均算下來(lái)每天有近50個(gè)來(lái)自全國(guó)各地的人辦理學(xué)歷落戶。其中,3月份之前,已經(jīng)畢業(yè)的人落戶的多,3月份后不少在校大學(xué)生也開(kāi)始落戶,還有不少人來(lái)咨詢落戶政策。

　　■影響

　　落戶人多,購(gòu)房壓力增大

　　西安大規(guī)模的引人行動(dòng),也讓不少當(dāng)?shù)厝烁惺艿搅藟毫Α?br>
　　記者在派出所問(wèn)到落戶西安到底有什么好處?一位民警向記者坦言:“買房。”

　　2017年6月,西安市出臺(tái)限購(gòu)措施,要求購(gòu)房者需為本市戶籍或者提供在本市連續(xù)繳納2年以上(含2年)的個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明。

　　“現(xiàn)在辦戶籍確實(shí)方便了,但確實(shí)也讓房?jī)r(jià)漲起來(lái)了。”在西安當(dāng)公務(wù)員的小李2015年畢業(yè),去年十一期間,小李花了每平方米10000元左右購(gòu)買位于長(zhǎng)安區(qū)雅居樂(lè)的一套100多平方米的房子。“這才剛半年多,已經(jīng)漲到每平方米13500元了,要是現(xiàn)在肯定買不起了。”

　　對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的原因,一位西安當(dāng)?shù)孛襟w從業(yè)者告訴記者,戶籍政策放開(kāi)只是其中一個(gè)誘因。大西安規(guī)劃逐漸清晰,西安版圖不斷擴(kuò)大；另一重大利好是今年2月,國(guó)務(wù)院《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中正式確定建設(shè)西安國(guó)家中心城市,房地產(chǎn)市場(chǎng)最先發(fā)生變化。另外,西安還是一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的中心城市之一,綜上多個(gè)利好消息,催漲了房?jī)r(jià)。

　　隨著大量新西安市民落戶,一些新市民子女的教育問(wèn)題也隨之而來(lái)。在西安當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)社區(qū)中,關(guān)于教育話題的討論一直很熱烈。

　　據(jù)派出所的工作人員透露,目前落戶社區(qū)集體戶是沒(méi)有學(xué)區(qū)的。雁塔區(qū)教育局工作人員表示,如果有房,可以把戶口落在房子下,如果沒(méi)房,則需要去房管局開(kāi)無(wú)房證明,家長(zhǎng)持無(wú)房證明和集體戶戶籍卡前往所在區(qū)教育局審核,再由教育局統(tǒng)籌安排。

　　

西安人才市場(chǎng)外聚集了不少前來(lái)求職和咨詢落戶的人。

　　■為啥搶

　　多因素疊加引搶人大戰(zhàn)

　　其實(shí),各種吸引落戶的政策并非是最近幾年才開(kāi)始推出,早在2013年5月武漢市就啟動(dòng)大學(xué)生“留漢工程”,推出普通高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)在武漢市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的,均可以辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)等一系列政策。　

　　只是為何最近這一撥搶人戰(zhàn)來(lái)得這么猛烈?

　　中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)趙宗金向半島記者談了自己對(duì)近期國(guó)內(nèi)輿論普遍關(guān)注的“搶人大戰(zhàn)”的觀點(diǎn)。

　　趙宗金表示,這背后其實(shí)有兩大背景。一是新型城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。二是人口紅利逐漸消失。

　　趙宗金說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)城市規(guī)模都在不斷擴(kuò)大,城市常住人口也在不斷膨脹,然而,在這些忙碌的勞動(dòng)者中,大量人群因?yàn)闆](méi)有戶籍而被擋在享受城市化成果之外,造成社會(huì)資源分配不公。

　　青島市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所所長(zhǎng)于淑娥也表達(dá)了相似的觀點(diǎn),她表示,長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元戶籍制度是隔在城市與農(nóng)村之間的一道藩籬。這道藩籬造成了農(nóng)村與城市之間勞動(dòng)力自由遷移流動(dòng)的障礙,也造成了農(nóng)村與城市在社會(huì)生活各個(gè)方面的不公平差異。

　　趙宗金說(shuō),這就是各地戶籍制度改革要解決的第一個(gè)問(wèn)題:吸引和滿足更多常住人口落戶,實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的均等化。

　　另一方面,人口老齡化問(wèn)題日漸突出,城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)矛盾顯著,多年來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口紅利逐漸消失,依靠原有的政策制度很難滿足城市發(fā)展對(duì)人口和勞動(dòng)力的需求。

　　基于此,吸收更多勞動(dòng)適齡人口,吸引更多中高端人才自然就成了各城市的頭等大事。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵向半島記者表示,單純從政策文字層面對(duì)比各個(gè)城市引人引才力度是沒(méi)有意義的。

　　李鐵介紹,在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些中西部城市落戶政策方面除了對(duì)有一定學(xué)歷的人才放開(kāi),甚至一部分城市對(duì)外來(lái)的農(nóng)民工落戶進(jìn)行了不同程度的放開(kāi)。

　　而如今的放開(kāi)落戶,則意味著另一方面的壓力又可能出現(xiàn)了,大量的房地產(chǎn)項(xiàng)目需要人去住,從而解決財(cái)政問(wèn)題；城市服務(wù)能力的提升,也需要更多的人來(lái)進(jìn)行服務(wù)。同時(shí),在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下需要更多的活力人才到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),所以調(diào)整落戶政策其實(shí)也可以看作是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的及時(shí)政策調(diào)整。

　　按照我國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策要求,地級(jí)市以下放開(kāi)戶籍管理,不按照學(xué)歷要求,也不按照技術(shù)要求,只要你在當(dāng)?shù)赜芯幼l件,有社保等,就可以辦理落戶。李鐵表示,現(xiàn)在國(guó)家在制定新型城鎮(zhèn)化政策的時(shí)候,也特別要求,防止人為設(shè)立門檻。

　　他坦言,在實(shí)際中,很多城市在制定具體落實(shí)政策的時(shí)候確實(shí)還在設(shè)立一些門檻,這個(gè)門檻也就導(dǎo)致了公共服務(wù)水平分配差異的變化。

　　關(guān)于搶人大戰(zhàn),中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為,這主要是因?yàn)?017年是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、新時(shí)代的表現(xiàn)格外明顯,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是過(guò)去主要抓投資,抓項(xiàng)目的發(fā)展模式,而是進(jìn)入一個(gè)新的階段,在這個(gè)階段生產(chǎn)要素的兩大要素中,人才的位置已經(jīng)取代了資本。

　　之所以發(fā)生這種改變,陳耀認(rèn)為一個(gè)重要原因是,創(chuàng)新。創(chuàng)新的核心是人,有了人才就意味著有思路、辦法、途徑,和資本對(duì)接就相對(duì)容易。

　　■搶什么

　　搶人口還是搶人才

　　過(guò)去是搶外來(lái)務(wù)工人員,如今是高校畢業(yè)生。轉(zhuǎn)變的背后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。

　　長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠增加物質(zhì)資源消耗——人口紅利、廉價(jià)土地以及資本的投入帶來(lái)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。但隨著人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升,以往只靠招商引資就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式越來(lái)越不行。

　　很多城市開(kāi)始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),規(guī)劃中多以信息技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主,這對(duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)要求變高。

　　2016年,深圳就開(kāi)一線城市之先河,大尺度地降低戶籍門檻,并以人才補(bǔ)貼、人才房等含金量極高的籌碼來(lái)招攬全國(guó)大學(xué)生,僅2016年就放開(kāi)了50萬(wàn)戶籍指標(biāo)。隨后是武漢的“留住百萬(wàn)大學(xué)生、請(qǐng)回百萬(wàn)老校友”將這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)推向第一個(gè)高潮,緊接著才是長(zhǎng)沙、西安、南京、鄭州、成都等省會(huì)城市的參戰(zhàn)。

　　再看這輪“搶人大戰(zhàn)”,落戶者多呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷和高職業(yè)素質(zhì)形態(tài)。對(duì)于武漢、南京這些60歲以上老人占全市人口超20%的城市而言,此番新鮮血液的補(bǔ)充將會(huì)滿足諸多現(xiàn)實(shí)需求。

　　去年年底,廣州市社科院的研究發(fā)現(xiàn),大城市應(yīng)正視城市規(guī)模效益,要為未來(lái)儲(chǔ)存更多人口、人才和年輕人,從“控制人口”向“爭(zhēng)奪人口”轉(zhuǎn)移。因此,不同于京滬嚴(yán)控人口規(guī)模,廣州在今年2月新出臺(tái)的城市規(guī)劃中,反而將常住人口規(guī)模從“控制在1800萬(wàn)內(nèi)”改為了“2000萬(wàn)左右”。

　　到底是搶人才還是搶人口?

　　趙宗金認(rèn)為,對(duì)于任何城市而言,人口和人才都是必需品。人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為重要,而人口,尤其是適齡勞動(dòng)人口則是城市運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為例,餐飲、住宿、零售等行業(yè)人口吸納能力強(qiáng),只有足夠的人口充盈進(jìn)來(lái),才能帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　趙宗金表示,正是基于上述需求,各個(gè)城市才通過(guò)戶籍政策改革、引才政策調(diào)整來(lái)不斷優(yōu)化城市人口的結(jié)構(gòu)。

　　以北京、上海為代表的一線城市,它們的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了全球緊缺急需人才,上海更是細(xì)化了13個(gè)領(lǐng)域的頂尖人才。而二線城市,則在學(xué)歷落戶、購(gòu)房落戶、積分落戶上進(jìn)行了放寬,進(jìn)而吸引更多年輕、高學(xué)歷、勞動(dòng)適齡人口。

　　曾有觀察人士把城市搶人大戰(zhàn)比作手機(jī)App之間的流量競(jìng)爭(zhēng):“北上”相當(dāng)于頂尖App,它們不擔(dān)心流量,期待的是優(yōu)質(zhì)流量,所以會(huì)凈化生態(tài)和升級(jí)生態(tài)；二三線城市則更像上升期的App,當(dāng)下更需要足夠的流量,然后再優(yōu)化流量。

　　■思考　人才搶來(lái)了　然后怎么辦

　　正如西安當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的關(guān)于房?jī)r(jià)上漲、公共資源的擔(dān)憂一樣,關(guān)于這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”,各地疑慮的聲音也沒(méi)有停止過(guò)。

　　趙宗金表示,戶籍政策、人才政策的制定必須要綜合考量一座城市的經(jīng)濟(jì)總量與增速、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、人口管理與服務(wù)、人才引進(jìn)與教育供給等諸多因素。

　　趙宗金解釋道,城市管理簡(jiǎn)單說(shuō)主要有兩大功能,一是發(fā)展經(jīng)濟(jì),讓市民的腰包鼓起來(lái)、日子好起來(lái)；二是提供公共服務(wù),比如教育、醫(yī)療、交通等等。

　　為了收支平衡,政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),還得盡量壓縮公共開(kāi)支。戶籍制度就是調(diào)解城市平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)工具之一。

　　復(fù)旦大學(xué)學(xué)者張力和吳開(kāi)亞曾收集了45個(gè)城市的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)很多城市出現(xiàn)福利支出和財(cái)政收入倒掛的現(xiàn)象,其中以北京最為突出。2012年,北京提供給一個(gè)北京戶口的基本公共服務(wù)均值是28769元,而當(dāng)時(shí)北京人均財(cái)政收入是24883元,兩者比值為1.16。

　　而同為一線城市的深圳,兩者比值卻為0.30。這就是為何北京的新落戶政策盡管已是“史上最開(kāi)放”,卻依然要求“程序員月薪7萬(wàn)起步”——超高福利下對(duì)落戶者的貢獻(xiàn)要求也水漲船高。

　　其實(shí),是否出現(xiàn)收支倒掛主要取決于外來(lái)人口的結(jié)構(gòu)而非規(guī)模,受經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)的外來(lái)就業(yè)人口不會(huì)產(chǎn)生額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。只有大量非就業(yè)人口落戶才有可能帶來(lái)問(wèn)題。

　　鄭州曾在2003年大幅降低落戶門檻,引發(fā)10萬(wàn)人投親靠友落戶鄭州,但過(guò)半都是未成年人,公共服務(wù)資源迅速緊缺,半年后被迫終止。

　　張力和吳開(kāi)亞等人還通過(guò)采用主成分投影評(píng)價(jià)模型,對(duì)這45個(gè)城市的落戶門檻高低進(jìn)行了計(jì)算,發(fā)現(xiàn)“人口遷移吸引能力越強(qiáng)的城市,準(zhǔn)入條件越高”,并存在著明顯的區(qū)域差異:東部地區(qū)的落戶門檻最高,西部地區(qū)次之,中部地區(qū)最低。

　　趙宗金表示,城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量的提高和社會(huì)民生水平的改善,最終還是要依托新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育及文化等多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。良好的戶籍制度、引才政策是有效促進(jìn)人口發(fā)展、流動(dòng)及管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)水平提高、城市品質(zhì)提升更是人口積聚與發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　 [編輯: 張珍珍]