?　　

　　半島全媒體記者　婁花

　　青島為何要進行新的戶籍制度改革,改革的意義在哪里?3月30日,半島全媒體記者對參與《關于深化戶籍制度改革的實施意見》的相關部門人員以及專家進行了采訪。

　　>>>戶改依據

　　城鎮綜合承載能力的考量

　　改革的依據在哪里?市統籌城鄉發展工作領導小組辦公室副主任周江杰介紹,2016年,國務院辦公廳《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》提出,全面放開重點群體落戶限制,加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策。2016年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》,對本市深化戶籍制度改革提出明確要求。2017年,省政府辦公廳發文進一步推動非戶籍人口在城鎮落戶的通知,提出青島市進一步放寬落戶條件,優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級的非戶籍人口落戶問題。根據政策要求,我們會同相關部門研究起草了《關于深化戶籍制度改革的實施意見》。目前,《戶改意見》已在青島政務網上主動公開。

　　周江杰認為改革充分考慮本市經濟社會發展實際和城鎮綜合承載能力,優先解決存量,有序引導增量,合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

　　>>>戶籍人口規模

　　到2020年達850萬人左右

　　在周江杰看來,新政重點解決在青工作生活時間長、就業能力強、能夠適應本市產業轉型升級和市場競爭環境的人口落戶問題,穩步提高常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率,加快農業轉移人口市民化進程。放寬戶籍準入條件,簡化落戶程序,加快人才引進,優化人口結構,完善配套政策,促進戶籍制度與人口流動、人才引進、產業發展、公共服務相協調。完善居住證制度,建立人口信息管理制度。到2020年,全市常住人口規模達到1000萬人左右,戶籍人口規模達到850萬人左右,戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率分別達到63%和75%。

　　>>>回應搶人大戰

　　戶改是人才政策的一部分

　　最近大家都知道“搶人大戰”這個熱詞,目前各城市都有戶籍制度改革意見提出。在吸引人才落戶方面青島落戶政策和其他城市相比有哪些特點?本科生由先就業再落戶到先落戶再就業,這個轉變意味著什么?

　　周江杰認為,戶改很大程度是涉及到人才落戶問題。“近期我們也關注全國城市掀起搶人大戰。目前青島市正是加快推進新舊動轉換關鍵時期,人才是動能轉換的強力支撐。”最近也有些微信公眾號對本市人才工作提出了許多建議,對青島市建設和人才工作非常關心。

　　“人才政策是一項系統工程,戶籍制度改革是人才政策一個組成部分,但它不是全部,還需要有一個整體系統的政策。”他說,為貫徹好國務院和省政府要求,本市2014年和2018年兩次出臺戶籍制度改革政策,逐步放寬放開了人才落戶限制。

　　隨著本次戶改意見的出臺,45周歲以下具有全日制本科學歷或學士學位人員,憑畢業證、學位證等相關證明材料即可申請落戶,與南京、長沙等對比政策更為寬松。考慮本市產業政策發展緊缺急需的一些特殊人才,高新產業人才落戶條件還可以一事一議,確保各類人才能夠進得來。

　　經區政府批準同意,在該區域落戶的國內外大公司地區總部、銷售中心、研發中心及銀行、保險、證券等金融機構、先進制造業企業、現代服務業、以及中央省直事業單位、國有企業其員工可以成建制落戶。先落戶后就業應該講它的選擇更寬了。學生還沒有找到工作就可以落戶了,有利于促進青島對人才的吸引。

　　>>>購房面積門檻

　　縣域落戶市區不再看房大小

　　最近山東省城鎮化領導小組辦公室發布一個《加快推進新型城鎮化建設行動實施方案2018～2020》,提出青島市要全面取消購房落戶面積等落戶限制,本次戶籍改革有哪些考慮?

　　周江杰說,今年2月省城鎮化領導小組發布了《關于加快信息城鎮化建設行動實施方案2018～2020》,對青島購房落戶等提出了明確的要求,體現了省政府有關部門對青島工作的關懷和支持。這一政策出臺將為本省本市加快新舊動能轉換提供強有力的政策支撐。根據國家有關文件,城市常住人口500萬以上的城市可以根據綜合承載能力和功能定位分類制定落戶政策。2017年10月即墨撤市劃區后,本市規模進一步擴大人口達到625萬。在充分考慮城市公共服務和公共承載能力基礎上,按照適度放寬城區、大幅放寬新區、全面放開縣域的原則,經過專家論證共同參與風險評估環節,形成了本次意見。

　　本次調整經過專家論證、公眾參與、風險評估等環節。這個調整是新區和縣域人員在城區落戶有合法固定住所可以將戶口遷移到合法固定住所,不設合法固定住所面積的限制。我們到2020年的目標全市實行自由遷移,提前實現了。意味著縣域到市區買房子它的購房面積門檻已經取消了。

　　>>>提速增效

　　窗口網絡雙渠道服務

　　作為具體落實機關,最近在推進戶籍制度改革過程當中公安機關有沒有具體的跟進措施?

　　市公安局戶政處調研員王瑞芳回應說:這次戶籍制度改革,公安機關在落戶方面做了一個很大的調整。目前來看在下一步新政策范圍之內,做了一個由市局審批或者分局審批全部下發到基層,在這個期間也縮短了審批時限,也提速增效。

　　這次也充分估計和預料到意見實施之初群眾辦理心里很急切,辦理人員比較集中,在這種情況下采取增設辦理窗口、增加辦理人員、延長工作時間等辦法也為群眾提供服務。下一步對出現辦理方法比較單一的情況,現在只有窗口辦理的模式。下一步將充分擴展互聯網+公安戶政服務,實現窗口網絡雙渠道服務,讓數據多跑腿,群眾少跑路,為群眾提供更加人性便捷的服務。對于戶籍準入實施細則出臺時間,她表示會盡快。

　　■聲音　“青島市戶籍制度改革有特殊背景”

　　當前戶籍制度改革有著深刻的時代背景。中國海洋大學法政學院社會學研究所副所長趙宗金認為,戶籍制度改革影響到人口與產業發展、資源環境、城市布局的協調均衡發展。同時也是廣大人民群眾的切身利益最關心的問題,是體現公平與效率基本原則的重要改革途徑。

　　從全國范圍來看,青島市是率先開展戶籍制度改革探索的城市。濟南、武漢、西安、無錫等城市也較早出臺了戶籍制度改革的新政。他認為,與這些城市比較而言,青島市的經濟總量與增速、人口規模與結構、產業結構與布局、人口管理與服務、人才引進與教育供給等方面均有所不同,這是青島市戶籍制度改革的特殊背景。僅從人口發展為視角看,有兩個基本背景:

　　從人口增長情況來看,青島市“十二五”期間年均新增常住人口7.64萬人,從2010年871.51萬人發展到909.70萬人；年均增速0.88%。雖然呈現出人口吸納能力比較強的特點,但是勞動力總量增速放緩的趨勢也很明顯。

　　從人口流動情況看,青島市“十二五”期間外來人口增速遠遠超過戶籍人口增長,非戶籍人口從2010年107.87萬人,發展到2015年底的126.34萬人,約占全部常住人口的13.9%。常住人口城鎮化率達69.99%。但青島戶籍人口城鎮化率僅為61%左右,354.78萬常住人口難以均等享受城鎮基本公共服務。

　　對比2014年青島市戶籍制度改革的推進意見,2018年的青島市戶籍制度改革新政的變化,主要體現在城區范圍內放寬人才落戶條件、降低居住落戶條件和優化積分落戶指標等方面,新區和縣域范圍大幅和全面放開落戶。同時,新政在創新人口管理方面出臺了簡化積分落戶政策、全面推進城鎮戶口自由遷移等舉措。這些措施充分考慮本市經濟社會發展實際和城鎮綜合承載能力,優先解決存量,有序引導增量,引導人口合理有序流動。

　　實施新的戶籍制度會給城市和區域經濟社會發展帶來深刻而長遠的影響,一是城市品質的顯著提高,再就是社會公平的有效促進。

　　青島市社會科學院社會所所長、研究員于淑娥認為,該《戶改意見》的出臺有利于本市城市人口結構優化和發展活力后勁的提升,以不斷提高人口服務管理水平,有序推進農業轉移人口市民化,促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展,為青島的永續發展提供不竭的動力；為促進產業布局、建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供充分的人才、人力資源保障,是建設國際海洋超市的大事,具有里程碑意義。

　　[編輯: 張珍珍]