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　　半島全媒體記者　婁花

　　青島新戶籍政策如約而至,3月30日,《關于深化戶籍制度改革的實施意見》發布,半島記者對比發現,與舊的戶籍政策相比新政有五個比較突出的變化,比如,人才落戶方面,50周歲以下博士生、碩士生,45周歲以下全日制本科學歷或學士學位人員,由“先就業再落戶”放寬到“先落戶再就業”,在派遣期之內的專科生取消社保年限限制。而買房落戶方面,由原來要求購買100平方米無貸款新房,調整為購買單套房面積達到90平方米以上,不再設定一二手房和有無貸款限制。

　　青島市創新人口管理,本次戶籍新政在積分落戶和戶籍管理兩個方面也發生了很大變化,成為兩大突破點。半島記者發現,新的積分落戶政策大幅度降低積分落戶門檻,取消申請人員學歷限制,居住證和繳納社保年限均由3年縮短為1年。

　　此外,市人社局相關負責人在回答半島記者提問時表示,青島新積分落戶細則預計5月出臺。而戶籍管理方面,實現全域自由流動,本次改革取消新區向城區遷移的5年限制,本市戶籍人員可將戶口遷移至本市城鎮范圍內合法固定住所。

　　本科生先落戶再就業

　　本次新政適度放寬城區落戶政策,城區落戶政策實施范圍為:市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區。在城區落戶有五種方式,包括人才引進落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、政策落戶和引進項目落戶,其中人才引進落戶為第一大突破點。比如:具有正高級職稱等高端人才,憑相關證明材料即可落戶。50周歲以下博士生、碩士生,45周歲以下全日制本科學歷或學士學位人員,由“先就業再落戶”放寬到“先落戶再就業”。

　　【解讀】市發改委相關負責人:以往本科生落戶需要現有單位接收才可以,并且由單位來申請引才政策方可落戶,而新政沒有工作的本科生個人也可直接申請落戶。

　　高級工繳社?？s至1年

　　非本科以上學歷,對于在城區有接收單位的,符合四個條件之一的也可直接落戶,如45周歲以下,具有中級專業技術資格,或具有技師職業資格的人員；40周歲以下,具有全日制普通專科學歷,或取得高級工職業資格后且在青島市按規定連續繳納社會保險滿1年的人員等。

　　此外,引進緊缺急需等特殊人才和新興、高新產業人才,由市發展改革委、市公安局、市人力資源和社會保障局等相關部門研究,報市政府同意后,公安部門辦理落戶手續。

　　【解讀】市發改委相關負責人:高級工繳納社保年限由2年縮短為1年,這是一個比較明顯的變化。這四類人才落戶,需要由人力資源社會保障部門引進后出具人才引進情況登記表,公安部門憑人才引進情況登記表辦理落戶手續。而對緊缺急需人才和新興產業人才落戶采取“一事一議”,也是新戶籍政策的一個亮點。

　　購房落戶市區不再設限

　　本次新政中,買房落戶政策的變化也備受關注,新政中提到,在城區購買單套商品住宅建筑面積達到90平方米以上,取得不動產權證的,本人及其配偶、未婚子女可申請落戶。

　　【解讀】市統籌城鄉發展工作領導小組辦公室副主任周江杰:在市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區購房落戶由原來要求購買100平方米無貸款新房,調整為購買單套商品住宅建筑面積達到90平方米以上,不再設定一二手房和有無貸款限制。

　　市社科院社會所所長、研究員于淑娥:一個城市是有其承載極限的,在當前的實際綜合承載能力下設置差別化的落戶政策,主要以流動人口對城市的貢獻和與這個城市的‘粘度’為標準。城市化進程中,要爭取人口在農村、鄉鎮、城市之間逐步實現“梯度轉移”,而不是集中擁向大城市。為此,在新一輪戶籍制度改革中按照積極穩妥,有序推進的原則和《加快推進新型城鎮化建設行動實施方案(2018～2020年)》的通知要求,優先解決存量人員落戶,同時根據公共服務和基礎設施供給能力,加快推進全面取消購房面積等落戶限制。新政策大幅放寬了購房落戶限制,并將持續放寬直至取消購房落戶限制。

　　員工可隨企業成建制落戶

　　引進項目落戶是新戶籍政策的一大突破,經市、區政府批準同意,在該區域落戶的國內外大公司地區總部或銷售中心、研發中心及銀行、保險、證券等金融機構,具有發展潛力的高新技術企業、先進制造企業、現代服務企業,以及中央、省直事業單位、國有企業,其員工可成建制落戶。

　　對于政策落戶方面,符合8個條件之一的,本人、配偶及未婚子女可申請落戶:經組織、人社部門批準調入黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業的干部、職工；經畢業生主管部門辦理派遣接收手續、落實就業單位、在3年派遣期內的普通高校全日制專科及以上學歷畢業生；符合國家、省、市有關政策規定錄取的全日制普通大中專院校、技工學校新生,本市生源畢業生及退學回原籍的在校生；符合國家《退役士兵安置條例》規定落戶條件的退役士兵；符合國家政策規定落戶條件的軍隊轉業、自主擇業、軍隊離退休干部(士官),隨軍家屬；符合國家、省、市有關政策規定的地方離退休安置、原本市人員恢復戶口、無戶口人員登記戶口、回國(境)定居人員；在青島市獲得市級以上“勞動模范”榮譽稱號或獲得山東省以上榮譽稱號的外來人員；收養人依法收養的子女。

　　【解讀】市統籌城鄉發展工作領導小組辦公室副主任周江杰:這8個條件中,經畢業生主管部門辦理派遣接收手續、落實就業單位、在3年派遣期內的普通高校全日制專科及以上學歷畢業生,取消社保年限限制也是新政的一大突破。

　　新區買房60平米即可落戶

　　新政大幅放寬新區和全面放開縣域落戶政策,新區落戶政策實施范圍為:青島西海岸新區、紅島經濟區、即墨區。在該區域內購買單套商品住宅建筑面積達到60平方米以上,取得不動產權證的,本人及其配偶、未婚子女可在居住地申請落戶。

　　在人才落戶、親屬投靠落戶、政策落戶、引進項目落戶方面,同等享有城區落戶政策,其中人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

　　【解讀】市統籌城鄉發展工作領導小組辦公室副主任周江杰:這個所謂取得不動產權證也是包括二手房、也包括貸款買房都可以和主城區是一樣的。

　　積分落戶或5月出臺細則

　　青島市創新人口管理,積分落戶方面的變化是新政的一大突破,積分落戶政策實施范圍為:市南區、市北區、李滄區、嶗山區、青島西海岸新區、城陽區、即墨區,紅島經濟區。

　　在以上區域有合法固定住所、持青島市簽發有效的山東省居住證滿1年、在本市就業或創業并連續繳納社會保險滿1年、無犯罪記錄的人員,可按《青島市積分落戶辦法》申請落戶。

　　【解讀】市社科院社會所所長、研究員于淑娥:城市運行是一個供應、服務的綜合體,各個工種之間理應唇齒相存、彼此依靠?！胺e分落戶”的門檻設定,首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性。既要鼓勵高端人才落戶,也要給普通勞動者以希望。

　　市統籌城鄉發展工作領導小組辦公室副主任周江杰:本次大幅降低積分落戶門檻,取消申請人員學歷限制,居住證和繳納社保年限均由3年縮短為1年。

　　市人社局市場管理與人員調配處處長劉大雄:市政府從2012年推進“百萬人才”行動,每年都是要吸引10萬人以上人才來青創業,其中2017年引進人才是12.1萬人。積分落戶政策是2014年提出的創新舉措,實施幾年以來取得了很好的效果。本輪戶籍新政發布之后對人才落戶做了大幅度放寬。我們仍然把積分落戶制度作為一個兜底條款。

　　在這個環節下積分落戶做了三個方面調整。一是取消以前的學歷限制。上一輪積分落戶要求必須是高中學歷,現在把這個全放開了,也是關心民生工程。第二個在社保繳納年限,包括居住的年限減了1年。下一步積分指標做進一步優化,目的就是更加公開、公平、公正,達到量化保證我們制定的權利。目前細則正在積極溝通,積分落戶是一個系統工程涉及到市政府八九個部門。積分落戶已經形成了慣例一般7月份受理,計劃5月份能推出實施細則。

　　戶籍實現全域自由流動

　　根據新政,本市將深化實施居住證制度。貫徹落實《居住證暫行條例》《山東省流動人口服務管理暫行辦法》,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,保障居住證持有人依法享有基本公共服務。

　　還要健全人口信息管理制度,加強和完善人口基礎信息登記、統計調查等制度,全面掌握人口動態信息,準確反映人口規模、人員結構、人口流向、區域分布等情況。建立人口信息管理大數據平臺,分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻等信息系統,積極推進跨部門、跨地區信息整合和共享應用。

　　健全落戶統計體系。健全常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標體系并做好城鎮化率的統計工作,強化相關部門溝通聯系,落實好國家、省“人、地、錢”掛鉤政策。

　　【解讀】市統籌城鄉發展工作領導小組辦公室副主任周江杰:戶籍管理方面的變化,一是實現全域自由流動,本次改革取消新區向城區遷移的5年限制,上一次新落戶新區的戶籍如果向城區遷要滿5年,現在這個限制取消了。本市戶籍人員可將戶口遷移至本市城鎮范圍內合法固定住所。二是設立社區公共戶,對全市有戶籍無合法固定住所人員進行管理。三是完善人才集體戶,對全市無合法固定住所、無工作單位的引進人才進行管理。

　　市社科院社會所所長、研究員于淑娥:實現全域自由遷移。統一戶口登記制度之后,將逐步實現群體間基本公共服務均等化。此外,充分尊重轉移人口意愿,力保其合法權益。新政策提出尊重城鄉居民自主定居意愿,自愿遷移落戶,依法保障農業轉移人口合法權益,不斷提升長期在青工作生活的外來人口歸屬感、幸福感。

　　■配套政策　農民進城落戶有利好

　　A

　　新落戶教育適齡兒童

　　全納入財政保障范圍

　　完善農村產權制度,推進農村集體產權制度改革,探索集體經濟有效實現形式,保護成員的集體財產權和收益分配權。完善農村產權交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。探索建立農村土地承包經營權、集體收益分配權依法自愿有償轉讓機制和宅基地使用權依法自愿有償轉讓方式,依法保護本市進城落戶農民在農村的合法權益。

　　完善教育資源供給保障機制,將新落戶教育適齡兒童全部納入本市教育發展規劃和財政保障范圍。完善招生入學政策,保障符合入學條件的適齡兒童按時入學接受義務教育。在教育資源緊張區域,相關區(市)政府可以根據實際情況,通過多校劃片、積分入學等方式統籌安排入學。市教育部門要結合實際,研究制定隨遷子女積分入學辦法。統籌事業單位編制使用,用足用好教師聘任制政策,根據教育適齡人口變化做好師資儲備。

　　B

　　落戶農民租房享補貼

　　鼓勵個體戶繳公積金

　　完善城鎮住房保障體系,加快完善城鎮住房保障體系,逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,通過市場提供房源、政府發放補貼等方式,支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。擴大住房公積金繳存面,將農業轉移人口納入覆蓋范圍,鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。支持有條件的企業在符合土地利用規劃和城市總體規劃前提下建設公共租賃住房項目。

　　完善基本醫療衛生服務體系,將農業轉移人口納入社區衛生計生服務體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育技術等基本公共衛生計生服務。完善醫療救助政策,將符合條件的農業轉移人口納入本市醫療救助范圍。

　　C

　　推動落戶農民

　　參加養老社保

　　完善城鄉統一的社會保障體系,根據國家政策,加快落實基本養老保險關系轉移接續,推動符合條件的進城落戶農民參加城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險,按規定享受待遇。完善并落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,保障參保人合法權益。

　　完善城鄉統一的就業創業服務體系,加強創業培訓,提供政策咨詢、項目推薦、創業指導、后續支持等服務,落實創業擔保貸款、創業補貼、稅費減免等優惠扶持政策。加大農民工創業政策扶持力度,健全農民工勞動權益保護機制。實行城鄉統一的就業失業登記制度,在就業創業所在地進行就業失業登記的,享受同等公共就業創業服務。

　　 [編輯: 張珍珍]