?　　

全國(guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)

　　文/圖　半島特派記者　李曉哲　徐杰

　　此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中,將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合,組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),并將前二者擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行,以后不用踢皮球了,大金融體系呼之欲出。對(duì)此,半島記者專訪全國(guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó),聽他談機(jī)構(gòu)改革后金融市場(chǎng)何去何從。

　　從頂層防范所有風(fēng)險(xiǎn)

　　問:這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革,主要解決了哪些問題?

　　答:這次修憲也好,機(jī)構(gòu)改革也好,包括監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)也好,都是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),這是我國(guó)最大的國(guó)情,從頂層對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范,包括為金融領(lǐng)域提供了根本的保障。

　　在機(jī)構(gòu)改革中把中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)合并,成立大的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),它能從頂層上把基本制度的設(shè)計(jì)交給中國(guó)人民銀行,然后在中間的主業(yè)清晰了,提升了銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,干了自己應(yīng)該干的事兒,把過去的概念不清、職能交叉、職能空白三個(gè)基本問題都予以解決。

　　而如果因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)、中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題沒有解決,消費(fèi)者預(yù)期從眾心理,隨大流,會(huì)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。過去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)上不講預(yù)期,其實(shí)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響太大了。你走了我也跟你走,有一個(gè)就有十個(gè),有十個(gè)就有一百個(gè),這種資金東撞西撞的行為,會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來斷崖式的危機(jī)、海嘯式的危機(jī)。

　　我們講政治經(jīng)濟(jì)學(xué),講黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這次金融領(lǐng)域體制改革,把主業(yè)提升起來,消費(fèi)者預(yù)期改善了,還有引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),要從根本上實(shí)現(xiàn)脫虛向?qū)崱?br>
　　包括監(jiān)察法草案中明確對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)管全覆蓋,過去那種尋租、私下信息披露等等行為都會(huì)解決。

　　金融消費(fèi)者面對(duì)的最大困惑就是什么也不知道,你走我也走,這就是因?yàn)橹袊?guó)在前一段發(fā)展不成熟的時(shí)候出現(xiàn)那么多空白。現(xiàn)在這一系列改革給出的最大定心丸就是解決脫實(shí)向虛,金融要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展,機(jī)構(gòu)改革和規(guī)制都界定了,以后市場(chǎng)就不會(huì)跟著一個(gè)人走了,也不會(huì)跟著所謂的“莊家”走,而是會(huì)跟著法規(guī)走,跟著制度走,看發(fā)布的信息。

　　監(jiān)督管理職能得到強(qiáng)化

　　問:這種改革不是一蹴而就,在這個(gè)過程中是否會(huì)給市場(chǎng)帶來短期的陣痛?

　　答:因?yàn)榻鹑谑墙y(tǒng)一的、宏觀的。因?yàn)榻鹑跔可娴截泿藕同F(xiàn)金流,決定了它必須是統(tǒng)一的。金融領(lǐng)域的調(diào)整和其他領(lǐng)域不一樣,它本身的框架決定了就算有些地方的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)誤或整合調(diào)整,帶來了人員和具體事務(wù)的變化,但大的框架還是在統(tǒng)一的盤子里面,不會(huì)出現(xiàn)大問題。而且越這樣(改革)越穩(wěn)定,因?yàn)樗墙y(tǒng)一市場(chǎng)。

　　問:金融監(jiān)管體制架構(gòu)的調(diào)整會(huì)帶來哪些深遠(yuǎn)影響?

　　答:相信隨著時(shí)間的推移,我國(guó)整個(gè)金融系統(tǒng)大金融和現(xiàn)代金融的概念會(huì)逐步形成,但它也體現(xiàn)出中國(guó)特色,這是金融市場(chǎng)不斷完善的結(jié)果。

　　它還理順了所有金融活動(dòng)里邊的利益關(guān)系,包括銀行、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等之間的關(guān)系。過去不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題大家都在吵、扯皮,而越是這樣整合,基本功能越明細(xì),監(jiān)督管理職能越得到強(qiáng)化,銀行方面金融調(diào)控手段也就越完善有效,包括貨幣發(fā)行調(diào)控就越清晰。它把基本制度的制訂權(quán)收回去了,干的都是關(guān)注全局的事兒,與資本市場(chǎng)保持著距離。

　　而最大的利好是對(duì)金融消費(fèi)者,包括在資本市場(chǎng)投資,包括在金融和保險(xiǎn)業(yè),包括貨幣匯率等領(lǐng)域投資。老百姓最痛恨的是什么也不知道,講也講不清。為什么講不清?你本身的職能就是亂的。現(xiàn)在老百姓清晰了,再出了事兒就找你。

　　問:這樣一來政府機(jī)構(gòu)的決策體現(xiàn)得更加重要了。

　　答:對(duì)。加強(qiáng)黨的金融工作和全面領(lǐng)導(dǎo),形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,這也是治理能力現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。

　　向規(guī)范現(xiàn)代金融邁進(jìn)

　　問:那如何平衡集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)主體之間的關(guān)系?

　　答:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)方面的基礎(chǔ)內(nèi)容決定主體架構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),有跡可循,有法可依。而現(xiàn)在憲法修訂等,全部是向著規(guī)范現(xiàn)代金融所要求的方向邁進(jìn),其特色是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是我們跟西方最大的區(qū)別。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)前提是信息對(duì)稱。信息對(duì)稱靠什么?還要靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)信息集中統(tǒng)一發(fā)布、大數(shù)據(jù)資源的利用,這也是中國(guó)特色。我們不會(huì)出現(xiàn)灰色信息、黑色信息。有這么好的領(lǐng)導(dǎo),有這么好的流程,有這么好的發(fā)布和大數(shù)據(jù),才是真正市場(chǎng)的要義。

　　問:未來我們還要做什么?

　　答:與時(shí)俱進(jìn)是修憲、立法的根本規(guī)律,也是機(jī)構(gòu)改革的根本規(guī)律。隨著時(shí)間的推移,中國(guó)特色社會(huì)主義的生命力會(huì)越來越強(qiáng)大,實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)空間會(huì)得到進(jìn)一步、更完美地釋放。我們現(xiàn)在已經(jīng)很成功了,隨著時(shí)間的推進(jìn)與時(shí)俱進(jìn),隨著社會(huì)主要矛盾的調(diào)整和解決,有了巨大的經(jīng)驗(yàn)空間,將來我們?cè)偬釤挕⑸仙?會(huì)越來越真,越來越逼近老百姓最本質(zhì)的需求。

　　我們應(yīng)該形成自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系,并隨著時(shí)間的推移不斷去總結(jié)提煉,豐富這座寶庫(kù)。

　　■解讀　金融業(yè)對(duì)外開放　正進(jìn)入全新階段

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)對(duì)外開放的重要方面。今年的政府工作報(bào)告提出,有序開放銀行卡清算等市場(chǎng),放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)界認(rèn)為,這些大力度舉措標(biāo)志著我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放正在進(jìn)入全新階段,必將助推我國(guó)金融業(yè)做大做強(qiáng)。

　　實(shí)際上,2017年以來,我國(guó)不斷釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的信號(hào)。去年11月,作為中美元首會(huì)晤達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí),中方按照自己擴(kuò)大開放的時(shí)間表和路線圖,將大幅度放寬金融業(yè),包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　在此后的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀詳細(xì)介紹了中國(guó)將在金融業(yè)開放上采取的具體舉措,包括將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%,取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制等。針對(duì)這些安排,相關(guān)部門已經(jīng)在行動(dòng)。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示,應(yīng)該說市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的對(duì)外開放準(zhǔn)備了很多年,我們進(jìn)入新的階段后,確實(shí)在這方面可以膽子大一些,開放的程度更高一些。他認(rèn)為,人民幣國(guó)際化、金融市場(chǎng)對(duì)外開放等意味著中國(guó)在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐。預(yù)計(jì)這種開放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加大。

　　回顧過去多年,隨著我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)地位的提升,金融業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大,在金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)開放、完善人民幣匯率形成機(jī)制、人民幣國(guó)際化等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

　　“我國(guó)在推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放方面取得了明顯成績(jī),但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變,外資訴求也不斷增加,我國(guó)金融業(yè)開放程度與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距。”中國(guó)人民銀行國(guó)際司司長(zhǎng)朱雋說,應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,主動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。

　　金融業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè),金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善,也可能加大資本的流動(dòng),增加金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性,這要求金融業(yè)的開放與金融監(jiān)管能力的提升相輔相成。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示,要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架,有效預(yù)防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn),特別是跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上,我國(guó)已經(jīng)在為金融業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放做好制度上的安排。設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)；央行實(shí)施宏觀審慎評(píng)估體系(MPA),更多金融活動(dòng)和金融行為納入管理；將組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。專家認(rèn)為,一系列的制度安排必將為擴(kuò)大開放后加強(qiáng)金融監(jiān)管提供有力保障,確保金融業(yè)在對(duì)外開放中穩(wěn)步前行,推動(dòng)我國(guó)由金融大國(guó)向金融強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。　　　據(jù)新華社

　　 [編輯: 張珍珍]

相關(guān)專題：2018全國(guó)兩會(huì)