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全國政協委員楊文。

　　文/圖　半島特派記者　李曉哲徐杰　報道

　　半島都市報3月11日訊　山東是全國二孩出生率最高的省份,而在二孩潮洶涌而來時面臨的各種問題也最普遍。對此,全國政協委員、山東省工商聯副主席、山東英才學院董事長、中國民辦教育協會副會長楊文建議加速發展0～3歲嬰幼兒公共托育服務,推動全面二孩政策落實。

　　楊文委員表示,國家衛計委此前對2017年出生人口最低預測為2023.2萬,而實際上2017年全年住院分娩數為1758萬,比2016年的1864萬減少106萬,下降5.7%。出生人口數不升反降,原因是多方面的。

　　對于這個問題,楊文從育齡女性和家庭的角度分析認為,時間成本對職業女性形成壓力。二孩的生養哺育勢必要占據育齡職業女性更多的精力和時間,影響其職場生涯,使得她們的二孩生育意愿大大降低。此外,經濟成本使許多家庭退縮了。現在,由于0～3歲公共托育服務的缺失,不少家庭只能通過聘請保姆、月嫂的方式照料嬰幼兒,養育孩子的經濟成本日益增加,致使他們在“二孩”面前望而卻步。

　　時間成本和經濟成本過高,也從一個側面反映出我國嬰幼兒普惠性公共托育服務嚴重缺位。發達國家的經驗表明,完備的0～3歲嬰幼兒公共托育服務的提供,有助于降低養育成本,推動家庭與工作“雙贏”。但當前我國公辦幼兒園基本不招收3歲以下孩子,而由機關、社區、企事業單位開辦的托兒所又寥寥無幾,眾多嬰幼兒入托無門。

　　對此,她提交提案建議加速發展0～3歲嬰幼兒公共托育服務,推動二孩政策落實。“應明確0～3歲托育服務工作主管部門及其職責。目前,我國0～3歲托育服務工作涉及多個政府職能部門,但主管部門不明確,職責不清晰,且各部門職責相互交叉重疊,基本處于都管都不管的狀態。”她建議盡快理順關系,明確職責,建立起由教育部門主導,衛計委、婦聯、社區、托幼機構協同配合的托育工作管理機制,各盡其職,各負其責。盡快制定托育服務的政策法規,如托育服務機構的市場準入、服務質量監管等,推動和保障0～3歲托育服務工作健康發展。

　　此外,應加大財政投入,鼓勵社會力量和社會資本參與。楊文認為,應通過大量開辦托育服務機構、政府購買服務、專業人才培養等多種形式,促進托育公共服務體系的建立和完善。鼓勵有條件的機關、企事業和社會組織等單位開辦托兒所,在人員編制、稅收減免等方面給予鼓勵政策,形成“政府主導,社會力量廣泛參與”的0～3歲嬰幼兒公共托育服務投入機制。還要制定0～3歲嬰幼兒托育行業標準,推動托育體系標準化建設。

　　有了政府的投入支持和政策的完善,目的之一就是建立起一支高質量的人才隊伍,職前職后一體化師資培養培訓體系顯得尤為重要。楊文表示,目前托育專業師資匱乏缺口很大,建議在相關師資培訓機構增加托育專業設置,對現有的人才培養方案和職后教師培訓方案進行進一步整合,形成包括學歷教育與非學歷教育、長期和短期培訓相結合的一體化培訓方案,為各類托育從業人員、管理人員提供持續的專業成長服務。

　　此外,還應探索多種形式的托育機構運行模式。目前我國的托育形式單一,大都以小時制為主,全日制、社區資源中心較少,無法滿足社會多種需求。建議學習借鑒國際先進經驗,嘗試全日制、半日制、小時制、社區式、住家式、資源中心式等多種托育形式,擴大嬰幼兒托育服務的覆蓋面。

　　 [編輯: 劉曉明]