?　　二、新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境與著力點(diǎn)的變化

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入中速的增長(zhǎng)軌道。2011年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到10%以下，2012年降到8%以下，現(xiàn)在穩(wěn)定在6%—7%左右。未來(lái)隨著發(fā)展條件的變化，我們可能不得不習(xí)慣于長(zhǎng)期面對(duì)相對(duì)低速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境和著力點(diǎn)的變化要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　應(yīng)該看到，新一輪趕超戰(zhàn)略面對(duì)的中長(zhǎng)期問(wèn)題有很多。例如，國(guó)際環(huán)境和市場(chǎng)容量等條件，過(guò)去可以支撐中國(guó)的全面小康進(jìn)程，但是未來(lái)一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化崛起過(guò)程，不可能再次依靠出口導(dǎo)向，我們?nèi)绾纬蔀閮?nèi)生性需求大國(guó)，在為全球提供市場(chǎng)的同時(shí)，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家的建設(shè)？再如，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主要途徑是城市化，城市化也是創(chuàng)造內(nèi)生性需求的主要方式之一。但是城市化怎么搞，是搞城鎮(zhèn)化、大中小城市并舉，還是搞連綿的城市群？城鄉(xiāng)居民公共福利怎么均等化？還有，收入分配政策怎么調(diào)整，才能提高中等收入者比重，培育基本現(xiàn)代化所需要的穩(wěn)定的社會(huì)力量？如此等等。在這一串長(zhǎng)長(zhǎng)的問(wèn)題清單中，我選擇補(bǔ)短板及其影響這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)論述。

　　實(shí)施相對(duì)均衡協(xié)調(diào)的追趕戰(zhàn)略，其實(shí)就是要重新審視過(guò)去忽略的東西，重新在資源配置上把過(guò)去非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造就的短板拉長(zhǎng)，把過(guò)去暫時(shí)擱置和未付的社會(huì)成本重新補(bǔ)償回來(lái)。做不到這一點(diǎn)，短板效應(yīng)將會(huì)引起社會(huì)邊際成本急速上升，從而制約發(fā)展水平提高。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康來(lái)說(shuō)，有些短板是避不開(kāi)的，如農(nóng)村貧困人口、科技進(jìn)步水平和生態(tài)環(huán)境、金融安全的制度短板等。因此，補(bǔ)短板就要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，就要扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)。“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的關(guān)鍵，是要補(bǔ)制度創(chuàng)新的“短”，釋放制度性紅利。如消除二元結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于城市化的制度設(shè)計(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵在于實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致金融危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要在于法治基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在融資體制完善，等等。總的來(lái)說(shuō)，政府是制度供給的主體，也是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主體，因而要把創(chuàng)新制度的供給，當(dāng)作政府調(diào)結(jié)構(gòu)的“抓手”，政府要通過(guò)增加高質(zhì)量的制度供給，給市場(chǎng)運(yùn)行主體創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

　　“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的政策取向必然使?jié)撛诘脑鲩L(zhǎng)空間得到有效擴(kuò)展，同時(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中短期發(fā)展產(chǎn)生重大影響。基本的影響及其效應(yīng)可以總結(jié)如下：

　　第一，中國(guó)以要素價(jià)格不斷上升為基本特征的變革正在形成。近年來(lái)，中國(guó)上游產(chǎn)業(yè)掀起了漲價(jià)潮，各類能源成本飆升、用地價(jià)格飆升、高昂的利率水平等現(xiàn)實(shí)因素，疊加上工資上漲、人口數(shù)量減少及老齡社會(huì)來(lái)臨后的家庭撫養(yǎng)比率上升、社會(huì)福利程度提高和社會(huì)保障均等化、美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。不難發(fā)現(xiàn)，追求全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是補(bǔ)民生工程和社會(huì)建設(shè)短板，一方面意味著更加重視增進(jìn)人民福祉，另一方面則意味著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在各種內(nèi)外生因素驅(qū)動(dòng)下，面臨十分強(qiáng)勁的要素成本上揚(yáng)趨勢(shì)。由此，必將帶來(lái)勞動(dòng)、人口、收入、消費(fèi)、投資、環(huán)境等一系列變化。這一系列變化將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋用袷杖胨缴仙⑷嗣裆钏教岣摺?guó)民消費(fèi)和福利水平增長(zhǎng)、民眾環(huán)境意識(shí)的高漲，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需，尤其是依靠消費(fèi)需求的關(guān)鍵動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的回歸滿足人民美好生活需求的基本途徑之一。

　　第二，要素價(jià)格不斷上升，一方面倒逼經(jīng)濟(jì)升級(jí)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹的壓力。前一種情景正是我們過(guò)去夢(mèng)寐以求的發(fā)展環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制和推動(dòng)力量開(kāi)始形成，發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越接近于人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。過(guò)去我們推行的轉(zhuǎn)型升級(jí)之所以成效不顯著，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)變革缺少這樣一種內(nèi)生的沖擊力。但是也應(yīng)看到，在這個(gè)過(guò)程中如果不斷上升的要素成本難以被相應(yīng)的創(chuàng)新和生產(chǎn)率上升所消化，就必然會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果：一是產(chǎn)生成本推動(dòng)型通貨膨脹的壓力。如民眾收入的不斷提高，將推高農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)消費(fèi)等所有產(chǎn)出品的價(jià)格水平，同時(shí)使產(chǎn)出的機(jī)會(huì)成本提高，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)體系中的連鎖漲價(jià)反應(yīng)，以及對(duì)物價(jià)總水平長(zhǎng)期上漲的潛在壓力。二是如果上述通脹傳導(dǎo)機(jī)制為某些因素阻隔，不能轉(zhuǎn)化為由消費(fèi)者承擔(dān)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為中下游、進(jìn)而上游企業(yè)都必須承擔(dān)的成本，表現(xiàn)為企業(yè)盈利能力下降。

　　第三，要素價(jià)格不斷上升可能會(huì)下拉中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。要素價(jià)格的不斷上升，意味著企業(yè)只有依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理水平提升等促進(jìn)生產(chǎn)率上升的創(chuàng)新因素，才能夠消化成本上升的副作用。這預(yù)示著中國(guó)將全面進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，但由此會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速降低。這是因?yàn)椋阂皇堑透郊又党隹趯?dǎo)向的企業(yè)勢(shì)必會(huì)被擠出國(guó)際市場(chǎng)，原來(lái)某些低技術(shù)水平的外國(guó)直接投資企業(yè)，會(huì)被逼轉(zhuǎn)移到要素成本相對(duì)較低的國(guó)家；二是成本高企的企業(yè)如果不能適應(yīng)將會(huì)因此而喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，這是速度換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價(jià)之一，也會(huì)表現(xiàn)為速度降低；三是隨著居民收入和消費(fèi)水平提升，消費(fèi)者選擇度增加，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)者的力度空前提高，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)更大，投資行為也會(huì)更加謹(jǐn)慎；四是在過(guò)渡到以服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，中國(guó)將直接面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，兩者之間的技術(shù)差距和由此決定的市場(chǎng)差距，將抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性空間。

　　第四，要素價(jià)格的不斷上升可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹。謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)陷入“低增長(zhǎng)、高通脹”的滯漲漩渦中。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，惟一的途徑，就是要盡快進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道。這種轉(zhuǎn)變包括三大方面：一是減少對(duì)第二次產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)的過(guò)分依賴，轉(zhuǎn)向更多依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是把過(guò)度依賴出口、投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口三者互相協(xié)調(diào)，更多地轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需；三是要把依賴投入為主的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向主要依賴生產(chǎn)率提高上。這個(gè)過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)資本和勞動(dòng)較大幅度調(diào)整，由于要素調(diào)整尤其是勞動(dòng)的剛性，可能會(huì)出現(xiàn)各類結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如果發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換不力，發(fā)展的社會(huì)保障基礎(chǔ)不牢靠，就可能出現(xiàn)各種利益沖突和社會(huì)矛盾，從而可能陷入發(fā)展的“陷阱”。