?　　27日上午，記者從市政府召開的發(fā)布會上了解到，2017年10月27日青島市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議正式審議通過了《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》（以下簡稱《條例》），并報經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準，于12月1日公布，將于2018年1月1日起施行。

　　管控風(fēng)險隱患 實現(xiàn)“預(yù)防為主”

　　《條例》共分為六章四十九條，分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與事后恢復(fù)重建、法律責(zé)任和附則六章。《條例》立足青島實際，堅持關(guān)口前移，堅持重心下沉，堅持問題導(dǎo)向，堅持青島特色，在風(fēng)險管控、基層響應(yīng)、社會參與、科學(xué)處置等各領(lǐng)域都有很多創(chuàng)新點和亮點。

　　其中，《條例》第十三條規(guī)定，各類人員聚集活動的組織者應(yīng)當對活動場所進行風(fēng)險識別和安全檢查，并對參加人員進行陌生環(huán)境風(fēng)險告知和安全疏散提示。舉辦集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的，承辦單位應(yīng)當制定落實安全工作方案，按照規(guī)定配備安全管理人員以及安全防范設(shè)施。《條例》第十四條規(guī)定，公共場所的主要出入口、電梯口、疏散門、安全出口、避難層（間）等應(yīng)當設(shè)置安全疏散指示圖、指示標識，保持安全通道、出口的暢通。公共交通工具的經(jīng)營管理單位應(yīng)當制定安全運營規(guī)章制度和詳細操作規(guī)程，按照規(guī)定配置報警裝置、防毒防爆裝置、消防器材、應(yīng)急救援設(shè)備、緊急逃生工具、醫(yī)護救治器材等，并定期檢測、維護、更新。跨海大橋、交通隧道等重要交通樞紐管理單位，應(yīng)當按照國家標準設(shè)置交通設(shè)施和標識，按照規(guī)定配置用于管理、控制車輛通行的設(shè)備，保持監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關(guān)、應(yīng)急管理機構(gòu)的通訊暢通。

　　組織應(yīng)急演練 每年至少一次

　　此外，《條例》第十二條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位以及應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當組織開展應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當每兩年至少進行一次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當每年至少進行一次應(yīng)急演練。居（村）民委員會應(yīng)當每年組織社區(qū)居民開展不少于一次的自救互救、信息報告和先期處置應(yīng)急演練。學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當每學(xué)期組織不少于一次的疏散、逃生應(yīng)急演練。

　　地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所經(jīng)營單位或者管理單位等，重要基礎(chǔ)設(shè)施以及城市供水、供電、供氣 、供熱等的經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位，應(yīng)當每年組織開展至少一次以現(xiàn)場處置、疏散逃生和自救互救為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

　　強化公眾參與 降低傷亡損失

　　據(jù)悉，在政府層面，《條例》第五條、第八條要求政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，組織編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。在基層社會層面，《條例》第七條要求機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)實際確定突發(fā)事件應(yīng)急管理人員，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　在單位和公民個人層面，《條例》第二十六、三十二條要求獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應(yīng)當立即通過110、119、120等緊急求助電話報告或者向有關(guān)主管部門報告，受到突發(fā)事件威脅的單位和個人，應(yīng)當根據(jù)預(yù)警信息采取防范避險措施，配合做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　《條例》第二十條規(guī)定，中小學(xué)校（幼兒園）教師、公共交通工具駕乘人員、導(dǎo)游，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位的負責(zé)人及從業(yè)人員，車站、商場等人員密集場所的管理人員等應(yīng)當參加應(yīng)對突發(fā)事件的初級救護培訓(xùn)和消防安全培訓(xùn)。上述人員通常身處突發(fā)事件第一現(xiàn)場，通過接受正規(guī)培訓(xùn)，關(guān)鍵時刻能夠科學(xué)組織人員自救互救、疏散逃生，正確配合政府救援，大大降低突發(fā)事件造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。此次立法首次將該培訓(xùn)明確列入法定義務(wù)，此舉有利于迅速提高上述重點人員在突發(fā)事件現(xiàn)場的第一響應(yīng)能力。

　　《條例》提出，鼓勵發(fā)展和引進突發(fā)事件應(yīng)對特種專業(yè)救援隊伍，鼓勵發(fā)展多元化社會應(yīng)急救援服務(wù)，鼓勵建立應(yīng)急救援志愿者隊伍。依托社會力量組建的應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當予以補助。

　　城市信報記者 張鵬

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