? 半島全媒體記者 王媛
近日，最新修訂的《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布并實(shí)施，作為島城史上“第四版”《預(yù)案》，此次修訂首次建立了“三源減排清單”，首次提出重污染天氣將提前24小時(shí)預(yù)警，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限排首次提早到藍(lán)色預(yù)警。《預(yù)案》將藍(lán)、黃、橙、紅4個(gè)級(jí)別的預(yù)警條件重置后更加“敏感”，重污染天氣的響應(yīng)措施也顯得更有“安全感”，比如：黃色預(yù)警中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程，橙色預(yù)警事業(yè)單位可調(diào)休，紅色預(yù)警學(xué)校將停課。
重修亮點(diǎn)
首建“三源清單”分解減排目標(biāo) 與《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2016年)》相比較，本次修訂的一大亮點(diǎn)，是首次建立了青島市的工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源“三源”減排清單。新《預(yù)案》將減排指標(biāo)以全社會(huì)為基數(shù)，明確了各類污染物的減排比例，并要求將減排目標(biāo)分解，分別落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源減排措施項(xiàng)目清單中。
新《預(yù)案》將全市103家企業(yè)納入“工業(yè)源減排清單”中，涉及行業(yè)包括玻璃制造、鋼鐵、車輛、動(dòng)車組、家具、機(jī)械、設(shè)備及零部件制造企業(yè)、植物油、輪胎和塑料橡膠制品、集裝箱、家用電器、皮革服裝及石墨生產(chǎn)企業(yè)、包裝印刷、鑄造及有機(jī)化工(無(wú)法停產(chǎn)或限產(chǎn)的除外)企業(yè)，以及未實(shí)現(xiàn)超低排放改造的燃煤鍋爐和燃煤機(jī)組,不再將已實(shí)現(xiàn)超低排放改造的燃煤鍋爐和機(jī)組加入減排清單中。《預(yù)案》規(guī)定，為了達(dá)到煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排指標(biāo)要求，“工業(yè)源控制組”由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)（市）政府、青島供電公司等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治設(shè)施，制定應(yīng)急響應(yīng)限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實(shí)施。
“移動(dòng)源清單”為全市232萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，其中載貨汽車約22萬(wàn)輛。《方案》指定“移動(dòng)源控制組”由市公安局、市交通運(yùn)輸委組成，負(fù)責(zé)發(fā)布重型柴油貨車禁行公告，加強(qiáng)冒黑煙車輛的查處，負(fù)責(zé)港口運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，推動(dòng)靠港船舶岸電使用，加大公共交通運(yùn)力保障力度。
“揚(yáng)塵源清單”包括道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，其中全市共有道路5515公里、各類施工工地約1200個(gè)以及20余個(gè)建筑物料、建筑渣土及工業(yè)堆場(chǎng)。依據(jù)《方案》，“揚(yáng)塵源控制組”由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局牽頭，各區(qū)（市）政府組成，負(fù)責(zé)督促建筑施工、市政工程施工、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)和停止建筑工地噴涂、粉刷等使用有機(jī)溶劑作業(yè)措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)道路清掃保潔、灑水抑塵措施的落實(shí)。
響應(yīng)升級(jí)
企業(yè)“分級(jí)減排”藍(lán)色預(yù)警就停產(chǎn) 與“三源”減排清單相匹配，新《預(yù)案》將4個(gè)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)中強(qiáng)制性污染減排措施進(jìn)行了升級(jí)。與之前預(yù)案相比，應(yīng)急響應(yīng)減排措施逐步加嚴(yán)，排污企業(yè)進(jìn)行分級(jí)限產(chǎn)限排。
記者注意到，藍(lán)色預(yù)警中，首次增加了強(qiáng)制性污染減排措施，這就意味著，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)從黃色預(yù)警提早到藍(lán)色預(yù)警。根據(jù)《預(yù)案》，藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)的Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)，全市顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排5%以上，其中，水泥行業(yè)（含粉磨站）停產(chǎn)；輪胎、橡膠制品等生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)停產(chǎn)一條及以上生產(chǎn)線或停產(chǎn)重點(diǎn)排污車間、工段，達(dá)到污染物減排50%以上。
黃色預(yù)警啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排10%以上，其中，玻璃制造企業(yè)通過(guò)提高治污效率達(dá)到二氧化硫和氮氧化物減排15%以上；未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤鍋爐、燃煤機(jī)組，通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷和提高治污效率達(dá)到二氧化硫和氮氧化物減排20%以上；鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)一臺(tái)燒結(jié)機(jī)，煉鋼（以轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)能力計(jì)）、軋鋼（以加熱爐能力計(jì)）限產(chǎn)30%，煉鐵（以高爐生產(chǎn)能力計(jì)）限產(chǎn)20%；車輛、動(dòng)車組、家具、機(jī)械、設(shè)備及零部件制造企業(yè)，植物油、輪胎和塑料橡膠制品、集裝箱、家用電器、皮革服裝及石墨生產(chǎn)企業(yè)，包裝印刷、鑄造及有機(jī)化工（無(wú)法停產(chǎn)或限產(chǎn)的除外）等企業(yè)，通過(guò)停產(chǎn)一條及以上生產(chǎn)線或停產(chǎn)重點(diǎn)排污車間、工段達(dá)到減排50%以上。
Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施中，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排15%以上，其中，玻璃制造企業(yè)總體減排二氧化硫和氮氧化物20%以上；未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤鍋爐、燃煤機(jī)組總體減排二氧化硫和氮氧化物30%以上；鋼鐵企業(yè)煉鋼、軋鋼總體限產(chǎn)50%，煉鐵限產(chǎn)30%；車輛、動(dòng)車組、家具、機(jī)械、設(shè)備及零部件制造企業(yè)，植物油、輪胎和塑料橡膠制品、集裝箱、家用電器、皮革服裝及石墨生產(chǎn)企業(yè)，包裝印刷、鑄造及有機(jī)化工（無(wú)法停產(chǎn)或限產(chǎn)的除外）等企業(yè)全部停產(chǎn)。
Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排20%以上，工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照企業(yè)減排操作方案實(shí)施減排。
預(yù)警提前
重污染天氣提前24小時(shí)預(yù)警 提前預(yù)防，是《預(yù)案》修訂的另一大亮點(diǎn)。新《預(yù)案》將重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)指標(biāo),AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算，首次提出當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，要提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。
《預(yù)案》同時(shí)提出，當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)按一次重污染過(guò)程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警；當(dāng)監(jiān)測(cè)或預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施，以達(dá)到提前預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)的目的。當(dāng)預(yù)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并預(yù)測(cè)未來(lái)連續(xù)12小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警信息。
《預(yù)案》首次強(qiáng)調(diào)了“企業(yè)減排操作方案”，即預(yù)警響應(yīng)時(shí)，企業(yè)要編制相應(yīng)的減排操作方案，要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并制定不同預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，明確各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等）。通過(guò)提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要根據(jù)正常運(yùn)行時(shí)污染物的排放濃度確定不同預(yù)警級(jí)別下可以達(dá)到的排放限值。冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)要明確停產(chǎn)時(shí)間，焦化生產(chǎn)冬季出焦時(shí)間需延長(zhǎng)至30小時(shí)以上。
生活變化
橙色預(yù)警可調(diào)休紅色預(yù)警將停課 《預(yù)案》指出，青島市大氣污染源主要來(lái)自5個(gè)方面，燃煤污染源，包括燃煤鍋爐、火電、鋼鐵、玻璃等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣和冬季原煤散燒廢氣；揮發(fā)性有機(jī)物污染源，包括石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、原油成品油碼頭產(chǎn)生的油氣等；城市揚(yáng)塵污染源，包括建筑施工揚(yáng)塵、市政施工揚(yáng)塵、裸露土地?fù)P塵、渣土和砂石運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵等；交通污染源，主要為機(jī)動(dòng)車尾氣排放；物料堆場(chǎng)、餐飲油煙、秸稈焚燒等其他污染源。
引發(fā)重污染天氣的主要污染物包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等。重污染天氣發(fā)生時(shí)，容易引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。同時(shí)，由于能見(jiàn)度低，容易引發(fā)交通、高空作業(yè)等事故。
對(duì)比修訂之前，為了最大限度保護(hù)市民的出行安全和身體健康，新《預(yù)案》的4級(jí)響應(yīng)措施將對(duì)市民生活帶來(lái)更明顯的變化。Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者避免戶外活動(dòng)，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員采取必要的防護(hù)措施。Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)；城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹。
Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)，公共交通管理部門(mén)加大公交交通運(yùn)力，提高公共交通出行率。倡導(dǎo)企事業(yè)單位實(shí)行調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況采取停課等相關(guān)措施。
鏈接
《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2016）》預(yù)警分級(jí) 《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017）》預(yù)警分級(jí) 前提條件：重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。
藍(lán)色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
■新聞延伸
青島“三修”重污染應(yīng)急預(yù)案 第一版：
《青島市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》于2013年7月份出臺(tái)實(shí)施，將重污染預(yù)警分為橙色、紅色2個(gè)級(jí)別預(yù)警，并分別對(duì)應(yīng)Ⅱ、I級(jí)響應(yīng)。
第二版：
2014年，根據(jù)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，《青島市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》修訂，預(yù)警信號(hào)“變色”，與省級(jí)預(yù)案統(tǒng)一分為黃色、橙色、紅色3個(gè)級(jí)別預(yù)警，并分別啟動(dòng)對(duì)應(yīng)Ⅲ、Ⅱ、I級(jí)響應(yīng)。
第三版：
2016年，《青島市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》再次修訂，重污染天氣預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）。
第四版：
2017年12月，《青島市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》第三次修訂后重新發(fā)布實(shí)施。
[編輯: 劉曉明]
