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　　濟南市政務服務中心，市民正在辦理業務。各個單位的服務水平直接關系到市民辦理業務的體驗。齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲 攝

　　編者按：

　　不久前，習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”。發展環境對一個地區的經濟社會發展具有決定性作用。持之以恒糾“四風”，是提升發展效能、優化發展環境的關鍵。近日，濟南市通過明察暗訪，制作出《濟南市發展環境明察暗訪內參片》，“刀刃向內，自揭傷疤”。面對鏡頭真實呈現的問題，濟南市將拿出更鐵的紀律、更硬的措施，抓好發展環境建設，為“打造四個中心，建設現代泉城”提供堅強保障。

　　從今日起，本報將陸續推出“聚焦濟南發展環境”專題報道。

　　12月12日下午，濟南市召開430人參加的全市領導干部會議。與平時領導干部會不同的是，參加會議的領導同志進入會場后，發現沒設主席臺，中間靠左一側有一個發言席，濟南市委常委、市紀委書記程德智站著主持后，緩緩垂下了屏幕，開始播放《濟南市發展環境明察暗訪內參片》。在這部52分鐘的內參片中，一些形式主義、官僚主義的做法被直接記錄了下來，不少參會干部看了后有些坐不住了。這是濟南在刀刃向內、自揭傷疤，這部內參片彰顯了濟南市委、市政府抓作風提效能、優化發展環境的信心和決心。

　　在各級政務服務中心暗訪蹲點近一個月

　　12月12日，是這部內參片第一次公開播放。這部內參片的拍攝，是因為一封信。7月20日，一封《關于對濟南市政務服務中心幾個問題的反映》的信訪件被送到了省委副書記、濟南市委書記王文濤的案頭，看完信，王文濤作出批示，要求濟南市紀委組織暗訪。

　　“發展環境關系到濟南的發展速度和質量，站在全市發展的角度，我們紀委也應該有自己的責任和擔當?！睗鲜屑o委常委、監察局副局長劉兆華表示。正因如此，接到批示之后，濟南市紀委馬上開始著手執行，對于如何組織暗訪，也想了很多辦法?！敖M織暗訪有很多種方式，只針對信中反映的情況進行暗訪了解，再寫一份報告也可以，但這并不能徹底地發現、剖析、解決問題。最后，我們確定了用拍攝暗訪片的方法，真實地記錄濟南發展環境中存在的問題?！?br>
　　在很短的時間之內，針對這封信件的明察暗訪組便成立了。“我們先是梳理各方面的線索，確定了一些主要問題，并制定出暗訪拍攝的初步方案?！泵鞑彀翟L組成員韓英說，暗訪組最主要的目標，就是濟南的各級政務服務中心?！盀榱瞬槐┞渡矸荩覀円哺渌マk事的市民一樣，提個袋子，里面裝上一些材料，坐在大廳里，和旁邊等待辦業務的市民交談，了解他們在辦事的時候都遇到了哪些問題，再順藤摸瓜，找出造成這些問題的根源。”

　　僅僅蹲點還不夠，順著在政務服務中心發現的線索，明察暗訪組又主動聯系了相關的企業，看看他們在辦業務的時候曾經遇到過哪些難題，看看他們對于濟南市的發展環境都有什么樣的意見建議。并且察看濟南近些年來關于發展環境方面的論壇、會議，看看參會的企業、市民都說了些什么。

　　據韓英介紹，在暗訪之初，他們對于內參片的完成時間有一個估計，“我們覺得一個多月的時間就能把這部內參片拍完，但隨著暗訪的深入，積累的素材越來越多，拍攝也變得越來越復雜。”最終，暗訪組僅在各級政務服務中心蹲點的時間就有二十八天，整個內參片的拍攝制作過程，更是長達四個多月。

　　“一開始我們就是想把現象擺出來，后來發現這樣對于一些問題的本質點得不夠透，因此又增加了對于法規的解讀，和同等城市的對比等內容，讓內參片的內容更加豐富”。在這一過程中，省委副書記、濟南市委書記王文濤，濟南市委副書記、市長王忠林，濟南市委常委、市紀委書記程德智等主要領導都對內參片提出了若干條修改意見。就這樣，經過了十二次的打磨，內參片才最終制作完成。

　　用鏡頭真實呈現問題，刀刃向內、自揭傷疤

　　內參片中呈現出的內容，都是濟南各個部門在服務市民、服務企業時出現的問題，例如有的部門審批程序過于繁瑣，有的企業辦事遭遇踢皮球，還有的單位工作人員依然存在吃拿卡要的行為。這些行為，與加速發展、趕超跨越中的濟南，顯得十分不搭調。

　　“濟南選擇讓這些行為通過一個個鏡頭真實呈現出來，正是刀刃向內、自揭傷疤?！睗鲜屑o委工作人員李濤說，公開播放《內參片》，也是落實習近平總書記近日就新華社《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文作出的重要批示精神和學懂弄通做實十九大精神的實際行動。

　　“在看這部內參片的同時，也要反思，為什么同樣的事情在發達地區能做，我們就不能做或者做不好？為什么有些實踐證明完全行之有效的辦法措施，到我們這里就難以推行？為什么三令五申要求禁止的，有的單位和個人仍然我行我素？為什么有些工作，會議部署、領導批示多次，還是難以落實？”在內參片播放之前，濟南市委常委、市紀委書記程德智表示：“這充分說明，我們的干部狀態、發展環境與濟南‘走在前列’的目標相比，與發達地區相比，與基層、群眾、企業的期望相比，仍然存在較大差距?！?br>
　　這些差距在內參片中都得到了充分的暴露。程德智在講話中提到，在辦事效率方面，目前濟南有一些部門墨守成規，言必問典，行必有據，生搬硬套，文件上有的才辦，沒有的堅決不辦；遇到問題，不想怎么辦，只說不能辦；一些審批項目明明可以在較短時間內完成，非要拖到最后幾天才辦理，有的辦了也一定要拖到最后一天才發給企業?！坝忻襟w披露，中部一地級市不動產登記中心自2016年成立就一直限號管理，每天只發50個號，否則即使上班時間窗口空著，都不受理業務；而我們有個窗口更勝一籌，一天只辦一件?！?br>
　　“這些表現都是典型的形式主義、官僚主義，而這些發展環境方面的差距，正是當前制約濟南跨越趕超的瓶頸，嚴重損害了濟南發展環境，破壞了濟南形象，極大地削弱了濟南的綜合競爭力?！背痰轮钦f。

　　從這一角度來看，拍攝并且公開播放這部內參片的作用更是顯得尤為重要?！爸园翟L制作這部‘紀實片’，并在全市領導干部會議這么大的范圍內播放，就是要讓大家充分認識發展環境對全市經濟社會發展的極端重要性，充分認識市委、市政府抓作風提效能、優化發展環境的信心和決心?！痹趦葏⑵シ胖?，受濟南市委和王文濤書記的委托，程德智向參會的領導干部解讀了內參片拍攝的原因。

　　10條違紀違規線索，同步轉紀檢機關查處

　　發現問題、呈現問題只是拍攝內參片的第一步，解決問題才是最關鍵的。在內參片還在會場播放的時候，一封來自市紀委的轉辦信就放在了濟南一單位的紀委書記桌上，內參片中，這一單位的工作人員出現了吃拿卡要的情況，而這封信正是要求該單位對這個情況進行調查。

　　據了解，濟南市紀委已從內參片中梳理出10條違紀違規線索和8個需要限期整改的問題，在觀看內參片的同時，同步轉相關紀檢監察機關查處，責令職能部門限期整改。在會議結束之后，濟南市紀委還要針對同一類問題，進行原地回訪，看一看問題到底有沒有解決。

　　程德智表示，打造一流發展環境，人人都是“參與者”，沒有“局外人”?！拔覀儽仨毰嫿v向到底、橫向到邊、多管齊下、多方參與的監督體系。”同時，還要不斷優化政務環境，深入推進“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，讓群眾少跑腿、數據多跑路。

　　在此基礎上，濟南還將用好嚴肅問責“撒手锏”?！皣栏竦呢熑巫肪?，是優化發展環境的最后一道防線。必須堅持失責必問、問責必嚴，誰不擔責、不作為，就要打板子，不僅要打疼形成震懾，還要打響警示他人。”程德智表示。目前濟南正處于全面振興的關鍵節點，正處于勤奮細胞與惰性細胞激烈斗爭的關鍵時期，此消彼長、我進敵退，“在清除公職人員隊伍惰性，養成良好作風的黎明時刻，我們必須堅持到底、猛藥去疴?！?br>
　　對影響發展環境的問題，濟南的態度非常明確，“寧可多處理幾個‘害群之馬’，甚至‘揮淚斬馬謖’，也決不容許損害發展環境、給濟南抹黑的事件發生。還是那句話，誰讓群眾和客商‘受傷’，我們就要讓他變成‘重傷’?！背痰轮钦f。

　　“濟南的經濟發展離不開好的營商環境。政府部門的工作人員不作為或懶政同樣會影響經濟社會發展?！睗洗髮W綠色發展研究院院長張偉表示，要解決這一問題，就需要加強外部監督，同時完善制度約束。“通過內參片的形式，將濟南發展過程中營商環境中的短板揭露出來，非常有必要。”

　　據李濤介紹，這一部內參片只是一個開始。“暗訪永遠在路上，按照市委要求，下一步圍繞濟南的中心工作，我們還將繼續制作一系列暗訪專題片，形成人人抓作風、各方優環境的強大合力。”

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲 王皇

　　 [編輯: 張珍珍]