?　　據(jù)新華社北京11月18日電　國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。在推動國有企業(yè)深化改革的同時,通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果,增進民生福祉,促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)代際公平,增強制度的可持續(xù)性。《方案》還明確了各方職責(zé),確保完成劃轉(zhuǎn)目標和任務(wù)。

　　《方案》提出,劃轉(zhuǎn)工作要堅持目標引領(lǐng),與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結(jié)合；堅持系統(tǒng)規(guī)劃,與深化國有企業(yè)改革目標緊密結(jié)合；堅持立足長遠,與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標相結(jié)合；堅持獨立運營,與社保基金多渠道籌集的政策目標相結(jié)合。

　　《方案》主要內(nèi)容包括以下方面。一是劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。社保基金會和各省(區(qū)、市)國有獨資公司等承接主體,作為財務(wù)投資者,不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理,其收益主要來源于股權(quán)分紅。二是劃轉(zhuǎn)程序和劃轉(zhuǎn)步驟。按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點；2018年及以后,分批開展。三是劃轉(zhuǎn)配套措施。自本方案印發(fā)之日起,劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)涉及國有股權(quán)變動的改革事項,企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機制。承接主體持有的國有資本收益,由同級財政部門適時實施收繳,專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。自本方案印發(fā)之日起,現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持籌集社會保障基金政策停止執(zhí)行。

　　方案解讀

　　專家:不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況

　　18日,國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》全文亮相。對于百姓的養(yǎng)老金、國有企業(yè)發(fā)展、資本市場影響幾何?財政部有關(guān)負責(zé)人和權(quán)威專家第一時間,回應(yīng)社會關(guān)切,透視改革背后的重要信號。

　　■看點一:緣何要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金?

　　“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,這有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口,通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。”財政部有關(guān)負責(zé)人說,這將促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛說,劃撥國有資本充實社保資金,主要是解決國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費形成的缺口問題,有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展,為應(yīng)對未來我國進入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。

　　在中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來,這一改革進一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道,為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。他指出,目前全國養(yǎng)老金發(fā)放并沒有缺口,僅是個別地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口。

　　■看點二:能否緩解百姓未來養(yǎng)老之憂?

　　“這一改革舉措進一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng),是應(yīng)對未來養(yǎng)老金短缺的重要保障,可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說,除了個人繳費、財政補貼、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道,此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金無疑形成社保基金來源的重要渠道,更多渠道籌集資金,會有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

　　“這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益。”金維剛說,根據(jù)社會保險法,視同繳費年限政策對應(yīng)的基本養(yǎng)老保險繳費由政府承擔(dān),而政府支出一塊資金來源是財政預(yù)算支持,一塊則是全國社保基金。劃轉(zhuǎn)方案實施以后,國有資本將成為全國社保基金的重要資金來源,成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。

　　■看點三:對國有企業(yè)和資本市場影響幾何?

　　“劃轉(zhuǎn)實施的意義,在于推動國有企業(yè)改革的同時,體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。”財政部有關(guān)負責(zé)人解釋說,此次劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán),一般不涉及上市企業(yè),國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅,目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模結(jié)余,短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳,不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

　　對此,褚福靈認為,這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),企業(yè)資本是穩(wěn)定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,還會承繼原持股主體的禁售期義務(wù),這些期限內(nèi)不會出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人指出,少量涉及的上市企業(yè),劃轉(zhuǎn)屬于國有股權(quán)的多元化持有,不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量,也不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。

　　“這一改革舉措不會沖擊資本市場。”褚福靈表示,方案基本不涉及上市公司,即便有涉及也是很少量,國有股權(quán)的多元化,有助于更好完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外,方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持籌集社保基金的政策停止執(zhí)行,也有助于統(tǒng)一政策,避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。

　　■看點四:如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項資金?

　　財政部有關(guān)負責(zé)人介紹,這筆資金將專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán),由國務(wù)院委托社保基金會負責(zé)集中持有,單獨核算,接受考核和監(jiān)督。條件成熟時,經(jīng)批準,社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司,獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。

　　此外,劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán),由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　“作為戰(zhàn)略儲備資金,這筆專項資金不會輕易動用,主要是應(yīng)對未來之需。”金維剛說,動用儲備資金必須從長計議,目前短期內(nèi)不需要動用。何時使用主要取決于未來我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的收支狀況和財政補助狀況。他表示,這一改革舉措,以國家信用和龐大的國有資本為擔(dān)保,為我國應(yīng)對未來人口老齡化提供堅實的制度保障。  據(jù)新華社

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