?　　踏石留印抓落實(shí)

　　——聚焦聚力走在前列·作風(fēng)篇

　　一分部署,九分落實(shí)。

　　路線(xiàn)方針政策確定以后,干部是決定性因素。決定干部落實(shí)路線(xiàn)方針政策深度、廣度和進(jìn)度的,是觀念,是作風(fēng),是抓落實(shí)的力度。

　　來(lái)路昭示前程,成就堅(jiān)定信心。十八大以來(lái),全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,全面深化改革主體框架基本建立,重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破,百姓的獲得感、幸福感不斷提升……五年的發(fā)展很不平凡,值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多,但千總結(jié)、萬(wàn)總結(jié),有一條最該總結(jié):全省黨員干部主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、依法作為,以嚴(yán)和實(shí)的精神扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,在推進(jìn)工作中注重建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌和氛圍。

　　省第十一次黨代會(huì)以來(lái),省委高度重視作風(fēng)建設(shè),節(jié)奏明顯快起來(lái),要求進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái),抓工作進(jìn)一步實(shí)起來(lái),形成抓落實(shí)的鮮明特色,由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變正加快推進(jìn)。

　　想干愿干積極干

　　打開(kāi)抓落實(shí)的思想開(kāi)關(guān)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出:“干部干部,干是當(dāng)頭的,既要想干愿干積極干,又要能干會(huì)干善于干。”

　　思想是行動(dòng)的前提,認(rèn)識(shí)決定站位高度。山東堅(jiān)持把筑牢信仰之基,補(bǔ)足精神之鈣,解決廣大黨員干部“我是誰(shuí)、為誰(shuí)干、為什么要干”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,作為重要任務(wù)牢牢抓在手上。僅2016年,各地各部門(mén)舉辦黨的十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題培訓(xùn)班163期、培訓(xùn)縣處級(jí)干部1.8萬(wàn)人,沂蒙黨性教育基地、濟(jì)寧干部政德教育基地、膠東黨性教育基地承接各類(lèi)班次2200多個(gè)、培訓(xùn)黨員干部12萬(wàn)余人。知之愈深、信之愈篤、行之愈實(shí)。通過(guò)持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)淬煉,全省上下“為官想為”的活力全面激發(fā),貫徹落實(shí)新理念新思想新戰(zhàn)略的自覺(jué)性顯著增強(qiáng)。

　　今年以來(lái),濰坊市以“主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、依法作為”為主題,在全市黨員干部中開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。從市委、市政府到全市9510個(gè)行政村的黨支部、村委,從政府部門(mén)到企業(yè)、人民團(tuán)體,每個(gè)單位都按照“擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流”精神,在省內(nèi)外確定趕超、學(xué)習(xí)的對(duì)象,確定改進(jìn)作風(fēng)計(jì)劃和工作任務(wù)目標(biāo)。黨員干部想干愿干的積極性由此被激發(fā)出來(lái)。坊子區(qū)在90分鐘內(nèi)完成一個(gè)項(xiàng)目簽約的所有手續(xù),青州一個(gè)項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工僅用了三個(gè)月,高新區(qū)用12天為龍頭企業(yè)建成一個(gè)配套園區(qū)……過(guò)去被視為解決不了的困難被一個(gè)個(gè)解決,過(guò)去被認(rèn)為不可能的事情一件件成為現(xiàn)實(shí)。“通過(guò)強(qiáng)黨建、抓作風(fēng),黨員干部的精神面貌為之一振、戰(zhàn)斗力成倍增強(qiáng)。”濰坊市委書(shū)記劉曙光說(shuō)。

　　要培養(yǎng)干部逢山開(kāi)路、遇河搭橋的昂揚(yáng)干勁,首先要打開(kāi)思想總開(kāi)關(guān),把為民謀福祉、為民擔(dān)當(dāng)時(shí)刻放在心上。山東創(chuàng)造性地開(kāi)展“第一書(shū)記”駐村模式,抓黨建促脫貧。今年春天,第三輪省派第一書(shū)記結(jié)束兩年任期,他們幫包的608個(gè)村,去年底村均增加集體收入9.7萬(wàn)元,全面消除集體收入“空殼村”,村村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。這其中很多村是過(guò)去被認(rèn)為“窮到家、沒(méi)治了”的村。

　　發(fā)展進(jìn)入新階段,改革進(jìn)入深水區(qū),面對(duì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題,黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的難度和風(fēng)險(xiǎn)也顯著增強(qiáng)。山東緊緊抓住這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),為干事創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂(yōu)。

　　2017年6月18日,新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生的第二天,第一次常委會(huì)上就出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出,健全完善正向激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、能上能下機(jī)制,真正把干部隊(duì)伍的活力激發(fā)出來(lái)。這是為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)者保駕護(hù)航的頂層設(shè)計(jì),這是對(duì)行懶政、怠政者的當(dāng)頭棒喝。

　　今年初,濟(jì)南掀起拆除違法建筑的“風(fēng)暴”,多年拆不掉的違建門(mén)頭房一朝拆除,多年整治不了的“臟亂差”街道一舉暢通整潔。截至8月底,濟(jì)南累計(jì)拆除違法建筑60298處,面積2770.01萬(wàn)平方米,成為全省、全國(guó)在這方面的樣本。濟(jì)南干部的底氣從哪里來(lái)?誠(chéng)如一位干部所說(shuō),鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn),既有依法擔(dān)當(dāng)?shù)募?lì)措施,也有“不作為就挪位”的約束條款,干部就有了想干、敢干的底氣,也有了不能不干的底線(xiàn)。

　　推動(dòng)干部想干愿干積極干,領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用。以上率下,是我們黨抓作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和其它各項(xiàng)工作,是習(xí)近平總書(shū)記的重要要求。山東的決策者以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和總書(shū)記要求。今年8月中旬,正是落實(shí)中央環(huán)保督察組向我省轉(zhuǎn)辦信訪件如火如荼之時(shí),接連五天,省委書(shū)記劉家義先后趕赴淄博、濰坊、德州、日照,與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)深入交流,聽(tīng)取各地整改情況匯報(bào),要求既要推動(dòng)問(wèn)題迅速解決,又要防止簡(jiǎn)單粗暴一刀切。五天奔波四地,如此快的工作節(jié)奏帶動(dòng)各市、縣的一把手們紛紛行動(dòng)起來(lái),快速落實(shí)的步伐又快了一步、實(shí)了一層。

　　能干會(huì)干善于干

　　提升抓落實(shí)的本領(lǐng)

　　既有積極主動(dòng)的工作激情,又有科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度方法,從來(lái)都是我們黨取得事業(yè)勝利的重要法寶。注重調(diào)查研究、善于改革創(chuàng)新、能夠發(fā)動(dòng)群眾,成為山東落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“能干會(huì)干善于干”要求的有效方法。

　　2016年,山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。多少山東人夢(mèng)寐以求的“讓結(jié)構(gòu)‘輕’下來(lái)”目標(biāo),從這里開(kāi)始變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這背后的推力,是省委、省政府大力提倡調(diào)查研究、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。無(wú)論是對(duì)工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是對(duì)服務(wù)業(yè),省委、省政府都以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向,敲開(kāi)核桃,一業(yè)一策,形成管用的轉(zhuǎn)型方案。水泥、煤化工、工程機(jī)械等22個(gè)重點(diǎn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案,與家政、會(huì)展、物流、園林綠化等多個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案,共同構(gòu)建了系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展路線(xiàn)圖。

　　堅(jiān)持“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”、注重調(diào)查研究,已成為山東省委的鮮明工作特色。多年來(lái),圍繞落實(shí)中央重要決策部署和全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題,省委常委們每年都確定各自的調(diào)研課題,分別帶頭開(kāi)展調(diào)查研究,形成行之有效的工作方案。

　　能干會(huì)干善于干,要善于用改革創(chuàng)新的辦法。凱遠(yuǎn)集團(tuán)和省工業(yè)設(shè)備安裝總公司圓滿(mǎn)完成“拉鋸”十年的改制,省內(nèi)最大“僵尸企業(yè)”肥礦實(shí)現(xiàn)改革重組,都是這方面的典型。對(duì)于前者,改制協(xié)調(diào)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露:主要原因在于堅(jiān)持依法合規(guī)前提下,抓主要矛盾,以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度,采取了剝離不良資產(chǎn)等創(chuàng)新手段,妥善解決了改制障礙。對(duì)于后者,面對(duì)百億巨額債務(wù),我省沒(méi)有選擇“一破了之”的常規(guī)路子,而是創(chuàng)新重組路徑,謀取債權(quán)人與債務(wù)人、母公司與子公司等多方利益最大共贏,最終打破僵局。如今,相關(guān)做法都已被列為全國(guó)困難企業(yè)改制、處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的經(jīng)典案例。

　　改革永遠(yuǎn)是解難題、攻難關(guān)的法寶。從黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革到目前,我省已基本完成108項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)、1089項(xiàng)改革任務(wù)。隨著一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,全面深化改革的主體框架基本確立。

　　善于出臺(tái)引導(dǎo)政策,達(dá)到四兩撥千斤的效果,是山東會(huì)干的又一證明。這幾年,山東高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,濰柴動(dòng)力、濟(jì)南二機(jī)床等成為各自行業(yè)的“中國(guó)名片”。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,許多國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備不信任、不敢用、不愿用,這不是一家企業(yè)能解決的問(wèn)題。為此我省在全國(guó)率先建立首臺(tái)(套)及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。截至目前,全省有109種、價(jià)值72億元的首臺(tái)(套)產(chǎn)品投保并實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售,為此僅動(dòng)用財(cái)政支持資金8300萬(wàn)元,資金杠桿達(dá)到驚人的1:86。

　　不漫天撒胡椒面,不搞不問(wèn)效果的雨露均沾,將財(cái)政扶持創(chuàng)新資金以市場(chǎng)手段集中使用,將農(nóng)村扶貧資金“攥起拳頭”建設(shè)長(zhǎng)效項(xiàng)目,成立省級(jí)投融資公司帶動(dòng)幾十倍、上百倍社會(huì)投資……四兩撥千斤、一花引得百花開(kāi),成為山東各級(jí)政府提升財(cái)政資金使用效率的創(chuàng)新方法。

　　重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。走出去尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)、創(chuàng)標(biāo),在對(duì)比中提升工作境界、學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法,是會(huì)干能干善于干的重要方法。青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展都走在全省前頭,但青島不以此為滿(mǎn)足,而是以國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市和國(guó)際都市為學(xué)習(xí)目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)選取香港、上海、廣州、深圳、天津5個(gè)城市作為對(duì)標(biāo)目標(biāo),國(guó)外選取新加坡、舊金山、漢堡、鹿特丹、大阪。2016年,青島將“五標(biāo)”行動(dòng)寫(xiě)進(jìn)了“十三五”規(guī)劃建議。科技是對(duì)標(biāo)的重要方面。目前,對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷的青島藍(lán)谷,已引進(jìn)院士、千人計(jì)劃專(zhuān)家、泰山學(xué)者等各類(lèi)人才4200余人,各縣市區(qū)更是把科技人才引進(jìn)作為達(dá)標(biāo)的重要途徑。對(duì)標(biāo)的成效是顯著的,在近日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的2016年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市考核結(jié)果中,青島自2012年以來(lái)首次在全國(guó)副省級(jí)城市中位居第一名。

　　如今,尋標(biāo)對(duì)標(biāo)在齊魯大地蔚然成風(fēng),日照、威海、萊蕪等都樹(shù)立了尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)的總標(biāo)桿,各地在尋標(biāo)對(duì)標(biāo)中更會(huì)干、更善于干。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制

　　形成抓落實(shí)的長(zhǎng)效方式

　　習(xí)近平總書(shū)記指出,一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣,割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足,缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心,缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。在抓落實(shí)中將一些好做法好經(jīng)驗(yàn)規(guī)范為制度機(jī)制,讓其長(zhǎng)期發(fā)揮作用,是十八大以來(lái)我省著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　大刀闊斧完善政績(jī)考核體系,讓敢于落實(shí)、善于落實(shí)的干部“上位”,讓不愿落實(shí)、不會(huì)落實(shí)的庸官“讓位”,是我省在抓落實(shí)方面建立起的一個(gè)基本制度。各項(xiàng)工作成效如何,群眾的滿(mǎn)意度是最明顯的指標(biāo),在這個(gè)考核體系中,我省在全國(guó)首創(chuàng)把群眾滿(mǎn)意度作為考核系數(shù)；近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題前所未有地?cái)[到我們面前,為了推動(dòng)這一工作,環(huán)保指標(biāo)在千分制考核中占205分,而GDP考核僅占25分；考核體系還明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的6類(lèi)24種情形、問(wèn)責(zé)追究的5類(lèi)22種情形,僅2015年全省就有979名干部被調(diào)整下來(lái)。

　　能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向,基層同樣在進(jìn)行制度探索。早在2015年,淄博市就出臺(tái)“問(wèn)責(zé)34條”,劍指“為官不為”。從履職不當(dāng)、執(zhí)行不力、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不嚴(yán)四個(gè)方面,列舉了造成不良影響及后果的34種“為官不為”情形,并確定了通報(bào)批評(píng)、免職、辭退等9種問(wèn)責(zé)方式,問(wèn)責(zé)情況將作為干部考核評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。

　　緊跟政府體制機(jī)制改革,確定省市縣三級(jí)“三定”體系,是山東加強(qiáng)制度體制建設(shè)的又一重大成果。黨的十八大以來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)始終成為改革發(fā)展的一個(gè)高頻詞。自2013年以來(lái),我省分11批累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)601項(xiàng),提前完成本屆政府省級(jí)行政審批削減1/2、辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短40%的目標(biāo)。兩家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)工作的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中,滿(mǎn)意度均高于96%。已有的成果要靠制度體制鞏固下來(lái)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),我省集中修訂省市縣政府部門(mén)定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”規(guī)定,明確省政府45個(gè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任85項(xiàng),9部門(mén)單設(shè)行政許可處,15個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)一個(gè)處室管審批。以制度擰緊落實(shí)的“閥門(mén)”,讓決策、監(jiān)管、執(zhí)行各司其職,在崗在位就得扛起責(zé)任、盡心履職。

　　督察制度是我省推動(dòng)改革措施落實(shí)的有效措施。自2014年1月省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái),共召開(kāi)會(huì)議36次,審議通過(guò)改革文件160多個(gè),相關(guān)配套文件超過(guò)500個(gè)。確保改革方案落實(shí)在人為,更在制度倒逼。督察制度已經(jīng)成為打通改革“梗阻”落地的重要“抓手”。今年以來(lái),省委改革辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)就50多個(gè)改革方案落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查,對(duì)6個(gè)改革方案落實(shí)情況進(jìn)行暗訪,形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,責(zé)成有關(guān)方面限期整改。在民政重點(diǎn)任務(wù)督查落實(shí)方面,我省建立“五單制度”,通過(guò)提示單、交辦單、催辦單、辦結(jié)單、落實(shí)單這“五單”,強(qiáng)化對(duì)重大決策部署的跟蹤問(wèn)效。

　　由工作機(jī)制上升為制度,是各地積極探索的制度建設(shè)。顧名思義,“馬上就辦”是以快節(jié)奏抓落實(shí)的有效途徑。從2011年開(kāi)始,曲阜在不增加人員、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)的原則下,設(shè)立101個(gè)“馬上就辦辦公室”,開(kāi)通“馬上就辦一線(xiàn)通”,配備“馬上就辦直通車(chē)”,快速解決群眾合理訴求95000余件次。幾年來(lái),在這三大載體基礎(chǔ)上,曲阜建立起“馬上就辦”四項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制、五類(lèi)約束制度。在制度體制保障下,曲阜“馬上就辦”繼2014年成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的民生服務(wù)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目后,今年再次通過(guò)這一認(rèn)證。

　　前進(jìn)道路上的任何難題,只有在實(shí)干中才能破解；任何機(jī)遇,只有在真抓中才能把握；任何愿景,只有在落實(shí)中才能實(shí)現(xiàn)。只要我們按照中央的要求,按照省第十一次黨代會(huì)的部署,主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、依法作為,以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神抓落實(shí),就一定能奮力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面,就一定能在全面小康的征程中走在前列,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！

　　 [編輯: 李敏娜]