?　　踏石留印抓落實

　　——聚焦聚力走在前列·作風(fēng)篇

　　一分部署,九分落實。

　　路線方針政策確定以后,干部是決定性因素。決定干部落實路線方針政策深度、廣度和進度的,是觀念,是作風(fēng),是抓落實的力度。

　　來路昭示前程,成就堅定信心。十八大以來,全省綜合經(jīng)濟實力大幅提升,全面深化改革主體框架基本建立,重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破,百姓的獲得感、幸福感不斷提升……五年的發(fā)展很不平凡,值得總結(jié)的經(jīng)驗很多,但千總結(jié)、萬總結(jié),有一條最該總結(jié):全省黨員干部主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、依法作為,以嚴和實的精神扎實推進各項工作,在推進工作中注重建立作風(fēng)建設(shè)長效機制,形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌和氛圍。

　　省第十一次黨代會以來,省委高度重視作風(fēng)建設(shè),節(jié)奏明顯快起來,要求進一步嚴起來,抓工作進一步實起來,形成抓落實的鮮明特色,由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變正加快推進。

　　想干愿干積極干

　　打開抓落實的思想開關(guān)

　　習(xí)近平總書記指出:“干部干部,干是當(dāng)頭的,既要想干愿干積極干,又要能干會干善于干。”

　　思想是行動的前提,認識決定站位高度。山東堅持把筑牢信仰之基,補足精神之鈣,解決廣大黨員干部“我是誰、為誰干、為什么要干”的思想認識問題,作為重要任務(wù)牢牢抓在手上。僅2016年,各地各部門舉辦黨的十八屆六中全會精神專題培訓(xùn)班163期、培訓(xùn)縣處級干部1.8萬人,沂蒙黨性教育基地、濟寧干部政德教育基地、膠東黨性教育基地承接各類班次2200多個、培訓(xùn)黨員干部12萬余人。知之愈深、信之愈篤、行之愈實。通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)淬煉,全省上下“為官想為”的活力全面激發(fā),貫徹落實新理念新思想新戰(zhàn)略的自覺性顯著增強。

　　今年以來,濰坊市以“主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、依法作為”為主題,在全市黨員干部中開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。從市委、市政府到全市9510個行政村的黨支部、村委,從政府部門到企業(yè)、人民團體,每個單位都按照“擔(dān)當(dāng)進取、爭創(chuàng)一流”精神,在省內(nèi)外確定趕超、學(xué)習(xí)的對象,確定改進作風(fēng)計劃和工作任務(wù)目標。黨員干部想干愿干的積極性由此被激發(fā)出來。坊子區(qū)在90分鐘內(nèi)完成一個項目簽約的所有手續(xù),青州一個項目從簽約到開工僅用了三個月,高新區(qū)用12天為龍頭企業(yè)建成一個配套園區(qū)……過去被視為解決不了的困難被一個個解決,過去被認為不可能的事情一件件成為現(xiàn)實。“通過強黨建、抓作風(fēng),黨員干部的精神面貌為之一振、戰(zhàn)斗力成倍增強。”濰坊市委書記劉曙光說。

　　要培養(yǎng)干部逢山開路、遇河搭橋的昂揚干勁,首先要打開思想總開關(guān),把為民謀福祉、為民擔(dān)當(dāng)時刻放在心上。山東創(chuàng)造性地開展“第一書記”駐村模式,抓黨建促脫貧。今年春天,第三輪省派第一書記結(jié)束兩年任期,他們幫包的608個村,去年底村均增加集體收入9.7萬元,全面消除集體收入“空殼村”,村村實現(xiàn)整體脫貧。這其中很多村是過去被認為“窮到家、沒治了”的村。

　　發(fā)展進入新階段,改革進入深水區(qū),面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新問題,黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的難度和風(fēng)險也顯著增強。山東緊緊抓住這個現(xiàn)實問題,為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負責(zé)者負責(zé),為干事創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

　　2017年6月18日,新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)選舉產(chǎn)生的第二天,第一次常委會上就出臺了《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》。《意見》明確提出,健全完善正向激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制,真正把干部隊伍的活力激發(fā)出來。這是為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)者保駕護航的頂層設(shè)計,這是對行懶政、怠政者的當(dāng)頭棒喝。

　　今年初,濟南掀起拆除違法建筑的“風(fēng)暴”,多年拆不掉的違建門頭房一朝拆除,多年整治不了的“臟亂差”街道一舉暢通整潔。截至8月底,濟南累計拆除違法建筑60298處,面積2770.01萬平方米,成為全省、全國在這方面的樣本。濟南干部的底氣從哪里來?誠如一位干部所說,鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見,既有依法擔(dān)當(dāng)?shù)募畲胧?也有“不作為就挪位”的約束條款,干部就有了想干、敢干的底氣,也有了不能不干的底線。

　　推動干部想干愿干積極干,領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用。以上率下,是我們黨抓作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,推動作風(fēng)建設(shè)和其它各項工作,是習(xí)近平總書記的重要要求。山東的決策者以實際行動實踐著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和總書記要求。今年8月中旬,正是落實中央環(huán)保督察組向我省轉(zhuǎn)辦信訪件如火如荼之時,接連五天,省委書記劉家義先后趕赴淄博、濰坊、德州、日照,與經(jīng)營業(yè)戶深入交流,聽取各地整改情況匯報,要求既要推動問題迅速解決,又要防止簡單粗暴一刀切。五天奔波四地,如此快的工作節(jié)奏帶動各市、縣的一把手們紛紛行動起來,快速落實的步伐又快了一步、實了一層。

　　能干會干善于干

　　提升抓落實的本領(lǐng)

　　既有積極主動的工作激情,又有科學(xué)務(wù)實的態(tài)度方法,從來都是我們黨取得事業(yè)勝利的重要法寶。注重調(diào)查研究、善于改革創(chuàng)新、能夠發(fā)動群眾,成為山東落實習(xí)近平總書記“能干會干善于干”要求的有效方法。

　　2016年,山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。多少山東人夢寐以求的“讓結(jié)構(gòu)‘輕’下來”目標,從這里開始變?yōu)楝F(xiàn)實。這背后的推力,是省委、省政府大力提倡調(diào)查研究、科學(xué)務(wù)實的工作作風(fēng)。無論是對工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是對服務(wù)業(yè),省委、省政府都以強烈的問題意識、問題導(dǎo)向,敲開核桃,一業(yè)一策,形成管用的轉(zhuǎn)型方案。水泥、煤化工、工程機械等22個重點傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案,與家政、會展、物流、園林綠化等多個重點服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案,共同構(gòu)建了系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展路線圖。

　　堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”、注重調(diào)查研究,已成為山東省委的鮮明工作特色。多年來,圍繞落實中央重要決策部署和全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題,省委常委們每年都確定各自的調(diào)研課題,分別帶頭開展調(diào)查研究,形成行之有效的工作方案。

　　能干會干善于干,要善于用改革創(chuàng)新的辦法。凱遠集團和省工業(yè)設(shè)備安裝總公司圓滿完成“拉鋸”十年的改制,省內(nèi)最大“僵尸企業(yè)”肥礦實現(xiàn)改革重組,都是這方面的典型。對于前者,改制協(xié)調(diào)小組相關(guān)負責(zé)人透露:主要原因在于堅持依法合規(guī)前提下,抓主要矛盾,以靈活務(wù)實的態(tài)度,采取了剝離不良資產(chǎn)等創(chuàng)新手段,妥善解決了改制障礙。對于后者,面對百億巨額債務(wù),我省沒有選擇“一破了之”的常規(guī)路子,而是創(chuàng)新重組路徑,謀取債權(quán)人與債務(wù)人、母公司與子公司等多方利益最大共贏,最終打破僵局。如今,相關(guān)做法都已被列為全國困難企業(yè)改制、處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的經(jīng)典案例。

　　改革永遠是解難題、攻難關(guān)的法寶。從黨的十八屆三中全會啟動全面深化改革到目前,我省已基本完成108項重點改革事項、1089項改革任務(wù)。隨著一批標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案陸續(xù)出臺實施,全面深化改革的主體框架基本確立。

　　善于出臺引導(dǎo)政策,達到四兩撥千斤的效果,是山東會干的又一證明。這幾年,山東高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,濰柴動力、濟南二機床等成為各自行業(yè)的“中國名片”。但一個現(xiàn)實問題是,許多國內(nèi)企業(yè)對國產(chǎn)裝備不信任、不敢用、不愿用,這不是一家企業(yè)能解決的問題。為此我省在全國率先建立首臺(套)及關(guān)鍵核心零部件保險補償機制,鼓勵企業(yè)采用國產(chǎn)設(shè)備。截至目前,全省有109種、價值72億元的首臺(套)產(chǎn)品投保并實現(xiàn)銷售,為此僅動用財政支持資金8300萬元,資金杠桿達到驚人的1:86。

　　不漫天撒胡椒面,不搞不問效果的雨露均沾,將財政扶持創(chuàng)新資金以市場手段集中使用,將農(nóng)村扶貧資金“攥起拳頭”建設(shè)長效項目,成立省級投融資公司帶動幾十倍、上百倍社會投資……四兩撥千斤、一花引得百花開,成為山東各級政府提升財政資金使用效率的創(chuàng)新方法。

　　重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。走出去尋標、對標、達標、奪標、創(chuàng)標,在對比中提升工作境界、學(xué)習(xí)先進工作方法,是會干能干善于干的重要方法。青島經(jīng)濟社會各方面發(fā)展都走在全省前頭,但青島不以此為滿足,而是以國內(nèi)一線城市和國際都市為學(xué)習(xí)目標。在國內(nèi)選取香港、上海、廣州、深圳、天津5個城市作為對標目標,國外選取新加坡、舊金山、漢堡、鹿特丹、大阪。2016年,青島將“五標”行動寫進了“十三五”規(guī)劃建議。科技是對標的重要方面。目前,對標美國硅谷的青島藍谷,已引進院士、千人計劃專家、泰山學(xué)者等各類人才4200余人,各縣市區(qū)更是把科技人才引進作為達標的重要途徑。對標的成效是顯著的,在近日國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2016年度國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市考核結(jié)果中,青島自2012年以來首次在全國副省級城市中位居第一名。

　　如今,尋標對標在齊魯大地蔚然成風(fēng),日照、威海、萊蕪等都樹立了尋標對標、達標創(chuàng)標的總標桿,各地在尋標對標中更會干、更善于干。

　　創(chuàng)新體制機制

　　形成抓落實的長效方式

　　習(xí)近平總書記指出,一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣,割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足,缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心,缺乏管長遠、固根本的制度。在抓落實中將一些好做法好經(jīng)驗規(guī)范為制度機制,讓其長期發(fā)揮作用,是十八大以來我省著力推進的一項重點工作。

　　大刀闊斧完善政績考核體系,讓敢于落實、善于落實的干部“上位”,讓不愿落實、不會落實的庸官“讓位”,是我省在抓落實方面建立起的一個基本制度。各項工作成效如何,群眾的滿意度是最明顯的指標,在這個考核體系中,我省在全國首創(chuàng)把群眾滿意度作為考核系數(shù)；近年來環(huán)境問題前所未有地擺到我們面前,為了推動這一工作,環(huán)保指標在千分制考核中占205分,而GDP考核僅占25分；考核體系還明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的6類24種情形、問責(zé)追究的5類22種情形,僅2015年全省就有979名干部被調(diào)整下來。

　　能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向,基層同樣在進行制度探索。早在2015年,淄博市就出臺“問責(zé)34條”,劍指“為官不為”。從履職不當(dāng)、執(zhí)行不力、擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不嚴四個方面,列舉了造成不良影響及后果的34種“為官不為”情形,并確定了通報批評、免職、辭退等9種問責(zé)方式,問責(zé)情況將作為干部考核評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。

　　緊跟政府體制機制改革,確定省市縣三級“三定”體系,是山東加強制度體制建設(shè)的又一重大成果。黨的十八大以來,簡政放權(quán)始終成為改革發(fā)展的一個高頻詞。自2013年以來,我省分11批累計削減省級行政審批事項601項,提前完成本屆政府省級行政審批削減1/2、辦結(jié)時限比法定時限縮短40%的目標。兩家第三方評估機構(gòu)對這項工作的滿意度測評中,滿意度均高于96%。已有的成果要靠制度體制鞏固下來。在簡政放權(quán)的同時,我省集中修訂省市縣政府部門定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制的“三定”規(guī)定,明確省政府45個部門監(jiān)管責(zé)任85項,9部門單設(shè)行政許可處,15個部門實現(xiàn)一個處室管審批。以制度擰緊落實的“閥門”,讓決策、監(jiān)管、執(zhí)行各司其職,在崗在位就得扛起責(zé)任、盡心履職。

　　督察制度是我省推動改革措施落實的有效措施。自2014年1月省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,共召開會議36次,審議通過改革文件160多個,相關(guān)配套文件超過500個。確保改革方案落實在人為,更在制度倒逼。督察制度已經(jīng)成為打通改革“梗阻”落地的重要“抓手”。今年以來,省委改革辦會同相關(guān)部門就50多個改革方案落實情況進行實地督查,對6個改革方案落實情況進行暗訪,形成專項報告,責(zé)成有關(guān)方面限期整改。在民政重點任務(wù)督查落實方面,我省建立“五單制度”,通過提示單、交辦單、催辦單、辦結(jié)單、落實單這“五單”,強化對重大決策部署的跟蹤問效。

　　由工作機制上升為制度,是各地積極探索的制度建設(shè)。顧名思義,“馬上就辦”是以快節(jié)奏抓落實的有效途徑。從2011年開始,曲阜在不增加人員、不增加編制、不增加經(jīng)費的原則下,設(shè)立101個“馬上就辦辦公室”,開通“馬上就辦一線通”,配備“馬上就辦直通車”,快速解決群眾合理訴求95000余件次。幾年來,在這三大載體基礎(chǔ)上,曲阜建立起“馬上就辦”四項運作機制、五類約束制度。在制度體制保障下,曲阜“馬上就辦”繼2014年成為全國首個通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證的民生服務(wù)類服務(wù)項目后,今年再次通過這一認證。

　　前進道路上的任何難題,只有在實干中才能破解；任何機遇,只有在真抓中才能把握；任何愿景,只有在落實中才能實現(xiàn)。只要我們按照中央的要求,按照省第十一次黨代會的部署,主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、依法作為,以只爭朝夕、時不我待的精神抓落實,就一定能奮力開創(chuàng)強省建設(shè)新局面,就一定能在全面小康的征程中走在前列,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻！

　　 [編輯: 李敏娜]