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我市舉辦引才招聘會。通訊員 劉洪亮 攝

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩定。自黨的第十八次代表大會召開以來，青島的人力資源和社會保障工作走過了不平凡的五年。我市不僅在全國率先實現就業、養老、醫保、服務平臺“四個城鄉一體化”，還在全國率先建立長期護理保險制度、在全國率先實施補充醫療保險制度、在全省率先出臺聘任制公務員管理辦法。另外，到2020年，我市還要率先實現人力資源社會保障事業轉型發展，建成人力資源匯集支撐和創新創業人才集聚發展的重要區域性中心城市、社會保障制度創新引領型城市、和諧勞動關系示范型城市，使人民群眾在就業創業、社會保障、人才發展等領域有更多獲得感。

　　關鍵詞：就業

　　打造城鄉一體的就業創業政策體系

　　十八大召開后，我市的就業創業規模不斷擴大。為深入實施就業優先戰略行動，島城在全國率先構建起城鄉一體的就業創業政策體系，率先建立起經濟發展與促進就業聯動機制。深入推進大眾創業工程，安排“雙10億”資金扶持創業，提高小微企業創業補貼和創業擔保貸款額度，在全國率先構建起省、市、區（市）、街道四級創業孵化載體獎補體系。啟動技能青島工程，改革職業技能培訓模式，推進技工教育集團化改革，提升勞動者職業技能。全市就業形勢總體穩定，大眾創業活力迸發。 2012-2016年，每年城鎮新增就業70萬人左右，已建成各類孵化基地89個，政策性扶持創業11.9萬人，發放小額擔保貸款26.4億元，組織職業技能培訓42.5萬人。 2012年，我市被國務院評為全國首批創業先進城市。據介紹，僅去年，市人才市場就舉辦了現場招聘會158場，累計為1.27萬家（次）企業發布有效崗位22.7萬個（次），比去年同期增長10.43%，入場求職人數達15萬人（次）。新增人力資源服務企業257家，客戶總數達到1735家，服務人數超過4.4萬人。以服務外包形式延續與派遣單位的合作關系，服務企業228家，比去年同期增長26家，派遣員工達到4024人，比去年同期增長824人。

　　另外，我市還在全國率先實現就業、養老、醫保、服務平臺“四個城鄉一體化”。立足城鄉基本公共服務均等化，島城在全國率先打破城鄉就業二元體制，建立起城鄉一體的就業創業政策體系，消除城鄉政策壁壘，實現就業創業政策提標擴面、同城同待遇，確保全市就業形勢持續穩定。2014年率先打通城鎮職工與城鄉居民養老保險制度轉移通道，初步形成了“保障隨人走”的養老保險轉移接續制度。2015年在全國率先實施醫療保險制度改革，實現城鎮職工、城鎮居民、新型農村合作醫療保險“三險合一”，各類人群尤其是農村居民的醫保待遇水平顯著提高。2014年在全市10個區（市）及129個街道（鎮）全面建立人力資源社會保障服務平臺，使所有城鄉居民均能在“家門口”同等享受優質、高效、便捷的人社服務，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　為了讓勞動關系更加和諧穩定，人社局出臺了關于構建和諧勞動關系的意見、勞務派遣管理辦法、特殊工時審批管理辦法等多個政策性文件，進一步規范勞動關系，保障勞動者合法權益。完善企業工資收入分配制度，啟動國有企業負責人薪酬制度改革，六區、四市月最低工資標準由“十一五”末的920元、760元分別調整到1710元、1550元。建立勞動關系網，健全預防、調解、仲裁“三位一體”工作機制，建立裁審銜接制度，修訂《青島市勞動保障監察條例》，建立健全欠薪預警監控機制，有效保障了勞動者合法權益。

　　關鍵詞：創新

　　深入實施大眾創業工程

　　近年來 “大眾創業、萬眾創新”氛圍日漸濃厚,為了推動支持創新創業工作，我市深入實施了大眾創業工程。圍繞推動“大眾創業、萬眾創新”，青島出臺了實施大眾創業工程打造創業之都的意見，進一步培育市場主體，搭建創業載體，優化創業環境。以全國首所創業大學為引領，建成大學生創業孵化中心、湛山創意工場、返鄉農民工創業園、高層次人才創業中心、博士創業園等覆蓋各類群體的全鏈條式創業孵化載體，構建覆蓋至街道（鎮）的四級創業孵化體系，給予最高500萬元獎補。在全國率先設立雙10億（10億元創業扶持基金、10億元小額擔保貸款基金）創業扶持基金，推廣海爾“人人創客”，提升城市創業活力，創業帶動就業倍增效應顯著，形成創業培訓“青島模式”。截至目前，全市創業孵化基地達到96家，在孵企業4556家，創業帶動就業20余萬人。

　　關鍵詞：養老

　　創立推行長期護理保險制度

　　為著力破解我市老齡化程度加深帶來的老年人護理難題，2012年在全國率先建立長期護理保險制度，采取“醫養康護”相結合的辦法，形成醫院、社區、家庭多層次的醫療護理體系。長護制度填補了我國老年醫療護理制度的空白，得到國家認可并在全國推廣。今年在全國率先試點將重度失智老人納入長期護理保險，享受人性化照護。截至目前，共有4.5萬名失能人員享受長期護理保險待遇，取得了“個人家庭減負擔、護理機構得發展、基金支出增績效”的顯著成效。

　　關鍵詞：醫保

　　在全省率先實現醫療保險“三險合一”

　　圍繞群眾反映突出的因病致貧、因病返貧問題，2012年在全國率先探索建立重大疾病和罕見病醫療救助制度，通過完善市場化談判機制，使各類特藥品種的綜合價格降幅達20%—70%。在此基礎上，2016年在全國率先實施補充醫療保險制度，構建起“基本醫療保險+大病醫療保險+補充醫療保險”多層次保障體系，納入保障范圍的特殊藥品和耗材由9種提高到41種，覆蓋病種及保障額度居全國首位，為8.2萬人次參保患者支付救助基金1.9億元，有效緩解了重特大疾病患者經濟壓力。

　　我市在全省率先出臺城鄉居民養老保險制度，實施基本養老保險轉移接續制度。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。在全省率先實現醫療保險 “三險合一”，建成基本醫療保險、大病醫療保險、補充醫療保險相互銜接的多層次保障體系。提高各項社會保險待遇水平。連續13年提高企業退休人員養老金。連續10年提高失業保險金標準，失業金標準達到1000元。

　　關鍵詞：人才

　　引進“高精尖”人才最高獎勵500萬元

　　宜居幸福青島的建設離不開人才這個第一資源,青島現在比歷史上任何時期都更加渴求人才。五年來，我市一直在進行人才體制機制改革。圍繞增添城市發展動力，聚焦深化人才體制機制改革，出臺“三中心一基地”人才支撐計劃、頂尖人才獎勵資助辦法，引進“高精尖”人才最高獎勵500萬元，獎勵標準邁入全國“第一方陣”。率先啟動外國人來華工作許可“兩證合一”，建成全國首家院士專家創業創新園，打造“藍洽會”“博士青島行”等高端引才引智平臺，以人才體制機制創新助推國際化城市建設。整合人才服務資源，實行一個窗口受理、一站式服務，設立高層次人才服務專窗，推行服務綠卡制度，增強人才服務的主動性、精準性。 2013年以來，每年引進各類人才10多萬人，全市人才總量達到175萬人，院士等高層次人才引進實現新突破，僅2016年就引進諾貝爾獎獲得者1人、兩院院士6人、千人計劃專家、泰山學者等17人。

　　僅2016年一年，島城通過城市推介、校園招聘、專場攬才、小分隊直擊等方式，組織140余家單位赴北京、上海、廣州、廈門、南京、哈爾濱、西安、成都等12個城市，舉辦高層次人才招聘（推介）活動，發布崗位需求2000余個，涵蓋機械、電子、材料、能源、生物、醫藥、海洋等多個領域。現場共收取求職簡歷8505份，其中，博士1220份，碩士6056份，碩博人才占比85.5%，引才成果豐碩。同比2015年，博士簡歷數增加460份，增幅達60.5%，碩博人才合計占比提升9.6個百分點。

　　另外，島城還在深化機關事業單位人事制度改革。為拓寬黨政機關選人用人機制，2014年在全省率先出臺聘任制公務員管理辦法，先后開展4批次招聘工作，聘任制公務員總量達到16名。為打破基層公務員職務決定工資待遇 “單通道”等問題，按照國家、省部署，2014年啟動縣以下機關公務員職務與職級并行制度。今年我市又成為國務院唯一一個在副省級城市試點公務員職務與職級并行城市。圍繞打破事業單位晉升 “天花板”，按照中央、省有關改革推進精神，積極探索功能區職員管理改革，試點建立功能區招人用人新機制；開展教師聘用制改革，著力破解教師隊伍編制管理、用人機制和隊伍活力等難題。為完善國有企業收入分配制度，改革國有企業薪酬制度，2016年出臺市直國有企業負責人薪酬制度改革辦法，全面完成市屬國有企業薪酬制度改革任務。同時，積極指導區市落實國企薪酬制度改革，開展全市薪酬改革專項督查，確保薪改政策落地見效。

　　為全面加強人才隊伍建設，我市啟動實施“青島英才211計劃”和“111”引才工程，打造“藍洽會”引才引智品牌，實施博士后培養留青計劃、金藍領培育計劃、大學生人才儲備等引才育才計劃，創建國內首所創業大學，建成院士創業園、博士創業園、高層次人才創業中心、湛山創客工廠等創業創新平臺體系。推進人才國際化，建設“一帶一路”國際人才交流合作機制，在西海岸新區建設全國北方首個國家級引智示范區。人才體制機制建設實現新突破，數量結構實現新跨越。2016年，博士創業園就新引進了48家企業，引進了機器人、無人機等戰略性、新興優質項目。新引進“千人計劃”專家3人，“泰山學者”3人，“市創業創新領軍人才”1人。截至12月，累計吸納博士創業企業164家，在孵企業126家，培育“千帆計劃”入庫企業25家，上市企業16家。創業博士中含“國家級突貢”“長江學者”各1人，“國務院特貼”2人，“千人計劃專家”4名，“泰山學者”5人，“市創業創新領軍人才”6人，“青島市拔尖人才”3人。集聚在孵博士262人，吸納就業1473人，創業帶動就業倍增效應明顯。

　　人物故事

　　打破技術壟斷 致力食品安全

　　博士夫妻入駐青島博士創業園創業

　　以前進行海水增塑劑檢測，至少需要一瓶礦泉水那么多的樣本，每次出海需要在上百個監測點取樣，這意味著出一次海至少要帶回上千瓶礦泉水那么多的液體樣本。然而這一切隨著一根攪拌棒的發明而產生了改變。近日，記者在位于城陽區的青島博士創業園的實驗室里，見到了靳釗博士。靳釗告訴記者，其實，真正神奇的不是這些黑色小棒或銀色探針，而是靳釗與愛人堅持十余年的研發成果——固相微萃取技術。隨后，靳釗在市人社局人才中心的幫助下入駐青島博士創業園，將這項技術產業化，并研究出了更多用途。

　　“有了這個攪拌棒，每次檢測只要一個礦泉水瓶蓋的液體樣本就足夠了。”在青島博士創業園的實驗室里，靳釗博士指著各種型號的攪拌棒和探針告訴記者，固相微萃取，是很多人難以理解的專業名詞，這門“小眾”技術，高分子材料學博士畢業的靳釗與愛人堅持鉆研了十余年。目前，這項技術已獲得兩項國家發明專利和一項實用新型專利，他所創立的青島貞正分析儀器有限公司也成為國內在該領域首家擁有自主知識產權的企業。

　　我國是全球最大的茶葉生產國，歐洲是我國茶葉出口的主要地區之一。有數據表明，2000年我國出口歐盟茶葉量比“全盛時期”的1998年減少了34.5%。 “使這一數字銳減的，是1999年應用于茶葉農殘檢測的固相微萃取技術。使用這一新技術，農殘的最小檢出濃度降低了100倍。 ”靳釗說。當時，國內分析檢測技術尚不能檢測如此低含量的農藥殘留，出口茶葉面臨因農殘超標被遣回的風險，這嚴重制約茶葉的出口。 “沒有先進的檢測技術，在對外貿易中我們就無法取得與對方平等對話的權利，這成為我國對外貿易中最大的掣肘之一。 ”因此，靳釗誓做固相微萃取的中國先行者。

　　“固相微萃取技術是利用一種特殊的涂層，對檢測物質進行定向吸附濃縮，以解決痕量（超微量）物難以檢測的難題。 ”涂層所使用的材料，對于這項技術的穩定性、效率等具有決定性意義。當時國內雖然也有科研人員進行該技術的研究，但材料單一、性能不穩定，無法滿足產業化應用的要求。 “我們共同開發了幾款材料，沒想到效果很好。經過四年的不懈努力，在試用了幾十種材料、加工工藝與應用方法后，終于研制出了一款性能優異、產品穩定性強的固相微萃取產品。”在過去二十年，固相微萃取技術及產品始終被歐美國家壟斷，靳釗的研究成果不僅打破了技術和產品的國外壟斷，還取得了更優的性能。“就以攪拌棒為例，我們的產品磨損率低，萃取效率高，使用壽命更長，性能更好。 德國產品平均一根棒能使用60-80次，而我們的能使用 150-200次，大大降低企業的使用成本。”靳釗介紹說，此后他又與研發團隊相繼研發出十多款固相微萃取產品，廣泛應用于環境監測、水質監測、食品安全、香精香料等領域的快速、痕量檢測，填補了國內市場空白。

　　“如果研發成果不進入市場，那這項研究就失去了意義。 ”2013年，隨著產品體驗者的增多，產品量產和市場化的需求凸顯，成立公司成為順其自然的選擇。 “當時資金有限，根本沒有錢去外面租專門的辦公室，只能把公司注冊在家里，研發地點是自家廚房。 ”靳釗說，直到2015年，他在市人社局人才中心的幫助下入駐青島博士創業園，免費獲得了100多平方米的辦公用房，稅務、工商等繁瑣的手續也可以在園區的公共服務大廳一站辦理。靳釗坦言，這讓他能夠把精力放在研發推廣上，使公司真正快速發展。

　　 [編輯: 李敏娜]