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制圖/寧付興

　　半島全媒體記者　魏海洋　實習生　孫傲梅

　　緩解入學難,民辦教育是重要一環。9月19日,市教育局公布了《青島市民辦教育三年行動計劃(2018～2020年)》,將民辦教育作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。青島將積極支持民間資本進入教育領域,鼓勵捐資或出資辦學,獨立舉辦或合作舉辦等多種形式興辦教育。記者從計劃中看到,接下來的三年里青島將新增民辦學校數所,引進更多的優質民辦機構,還將在民辦教師待遇等方面有創新舉措。接下來,公辦和民辦學校的交流將更加頻繁,互派校長、教師將成為常態。而該行動計劃特指非營利性民辦教育。

　　2020年,7%的學歷中小學為民辦

　　到2020年,青島將基本建立“辦學主體多元化、辦學形式多樣化、教育資源特色化、教育服務優質化”的民辦教育發展格局。爭取通過三年左右的努力,在民辦教育的發展規模、政策保障、體制機制、隊伍建設、教育質量、辦學水平和效益等方面,達到全國同類先進城市水平。

　　民辦教育規模將進一步擴大。全市民辦教育機構總量增加20%左右,其中民辦中小學學歷學校(含中等職業學校)增加10所,達到80所左右,占學歷中小學總數的7%以上。民辦教育財政支持力度將進一步提高。在保證國家規定或要求的資金補助政策落實的基礎上,落實青島市民辦教育專項資金,按照公辦學校培養學生成本,給予民辦學校一定比例的經費補助。

　　優質民辦教育資源規模將不斷擴大。青島將引進和培育扶持一批總數不少于100所的社會聲譽好、教育質量高、辦學效益優的社會教育培訓機構。新批準開辦的全市民辦中小學學歷學校100%達到省定基本辦學條件標準。民辦教育師資隊伍素質將大幅度提高。校長、教師專業化水平明顯提升,95%以上的校長和專任教師達到規定學歷和具備相應專業資格,其他教育教學輔助人員,應當全部持證上崗。

　　享有同等土地使用政策

　　青島規定,民辦教育發展專項資金列入同級財政預算,專項資金總額根據實際情況,實施動態調整。建立政府購買教育服務機制,通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持,逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

　　同時將落實民辦學校與公辦學校享有同等的土地使用政策和待遇。各級國土等部門應將民間資本投入教育領域的基本建設項目納入當地土地利用總體規劃和年度土地利用計劃。民間資本利用已規劃配套教育用地舉辦民辦學校的,應確保滿足教育基本公共服務配套要求,并由教育部門先行出具相關意見。落實各級稅務機關對取得非營利組織免稅資格的民辦學校實行與公辦學校同等的稅收優惠政策。民辦學校在用水、用電、用氣、用熱、環境保護等方面享有與公辦學校同等的待遇。

　　各級教育部門要積極鼓勵社會力量以適應社會需求和市場調節為原則,興辦各類非學歷的成人繼續教育、職業技能培訓、業余文化培訓等機構。鼓勵扶持實力強、質量好的教育培訓學校加快發展,實施連鎖經營,發揮品牌效應。健全監管體系,加強規范管理,建立學費監管機制,規范市場秩序。

　　探索組建教育發展投資集團

　　青島鼓勵探索多元化投資辦學模式。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學,鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學,積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有”的民辦教育發展體制。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。

　　依照國家有關規定,支持民辦學校建立民辦教育發展基金。支持社會力量設立教育投資公司。探索組建青島教育發展投資集團有限公司,搭建教育投資運作實體平臺,通過合理運用部分財政性資金、設立投資性資金、盤活存量資產等方式,吸引民間資本參與教育事業發展,鼓勵以混合投資形式引導和支持社會力量投資興辦各類教育。探索通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式,吸引教育名家或品牌學校通過民辦教育機制辦學,建設高端學校。

　　民辦學校或者其舉辦者以辦學名義取得的土地使用權、校舍產權應當登記在學校名下,并向審批機關備案。建立民辦學校信用等級評估制度。民辦學校信用等級評估每兩年開展一次,對辦學行為規范、教學設施設備齊全、社會效益好、價格信用評價高的單位,將給予一定獎勵。

　　引進人才,也可有事業編

　　值得注意的是,民辦學校師資力量的提升將成為接下來的重要內容。青島將開展非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作。民辦學校要按照有關規定為自聘教師辦理基本養老社會保險、補充保險和住房公積金。要以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎,建立健全學校、政府、個人社會保險費用分擔機制。民辦學校按規定為教師繳納基本養老保險和職業年金,財政將按照一定比例,進行事后補助。

　　另外,民辦學校引進符合市級和區市高層次人才條件的人員從事教學工作,如需納入事業機構編制管理,由相應教育部門提出申請,機構編制部門審議通過后,將所需事業編制核定到教育部門所屬公辦學校,下達用編進人計劃,納入機構編制實名制管理。引進符合人才政策的教師在住房安置、子女就學、政府特殊津貼、教科研經費等方面,享受當地人才管理辦法所規定的同等優惠政策。

　　公辦校長和老師將去掛職、支教

　　接下來,青島將落實公辦教師到民辦學校支教工作。公辦學校也將和民辦學校進行更多的交流溝通。制定支教工作計劃,各區市每年定期委派公辦校長、教師到民辦學校掛職或安排民辦學校校長、教師到公辦學校掛職學習。其中到薄弱民辦學校支教的公辦教師在評優評先、職稱評審中,享受公辦教師到鄉村學校支教政策。

　　除此之外,將保障民辦學校教師專業發展的同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、評先評優、國際交流等方面享受與公辦學校教師同等待遇。民辦學校教師納入教師進修培訓計劃,與公辦學校教師同系列、同機會、同要求。

　　青島將依法保護民辦學校辦學自主權。民辦中小學在教育部門核定的辦學規模內,面向社會自主招生；在完成國家規定課程前提下,按有關規定自主開展教育教學活動；經教育部門批準后,民辦學校可引進境外課程和教材。

　　公辦學校參與舉辦的民辦學校,應具備獨立的法人資格,具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施,實行獨立的管理機制、獨立的財務會計制度、獨立的招生辦法、獨立的校本課程設置、獨立的頒發學業證書等“五獨立”。

　　 [編輯: 張珍珍]