?　　為促進房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠信經(jīng)營，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，住建部聯(lián)合國家發(fā)改委、人民銀行等31個部門單位印發(fā)《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推出37條懲戒措施，對失信的房地產(chǎn)企業(yè)、個人進行聯(lián)合懲戒。

　　聯(lián)合懲戒對象主要指在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營活動中存在失信行為的相關(guān)機構(gòu)及人員等責(zé)任主體，包括：

　　1。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)；

　　2。失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的從業(yè)人員。

　　37項懲戒措施具體包括：

　　（一）依法限制或者禁止懲戒對象的市場準入、行政許可或者融資行為

　　1。限制取得政府供應(yīng)的土地。

　　2。限制取得安全生產(chǎn)許可證。

　　3。限制取得生產(chǎn)許可證。

　　4。限制取得房地產(chǎn)項目開發(fā)規(guī)劃選址許可、環(huán)境影響評價許可和“三同時”驗收許可、水土保持方案許可和設(shè)施驗收許可、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、商品房買賣合同備案等。

　　5。限制其新的重大項目申報的審批、核減、停止撥付或收回政府補貼資金和保障資金。

　　6。限制科技項目的申報和審批。

　　7。從嚴審核企業(yè)債券的發(fā)行，從嚴審核發(fā)行公司債券，將懲戒對象的失信行為作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓單位公開轉(zhuǎn)讓審核參考。

　　8。禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動。

　　9。限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)。

　　10。限制參與政府投資公共工程建設(shè)的投標活動。

　　11。限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法取消已獲得的特許經(jīng)營權(quán)。

　　12。禁止懲戒對象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。

　　13。限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

　　14。限制招錄（招聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

　　15。限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　16。將懲戒對象的信用信息通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

　　17。供納稅信用管理時審慎性參考。

　　18。在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的參考。

　　19。依法限制擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核；對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的予以關(guān)注。

　　20。在境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

　　21。限制其在檢驗檢測認證行業(yè)執(zhí)業(yè)；限制取得認證機構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認證證書。

　　22。在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

　　23。限制參與公共資源交易活動。

　　（二）停止執(zhí)行懲戒對象享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策申請不予批準

　　24。限制、暫停或取消政策性資金支持。

　　25。停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

　　（三）在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)評先表彰等工作中，對懲戒對象予以限制和約束

　　26。將懲戒對象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。

　　27。取消懲戒對象參加評優(yōu)評先資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽稱號的予以撤銷。

　　（四）其他懲戒措施

　　28。在“信用中國”網(wǎng)站上公示懲戒對象的失信行為。

　　29。推動各保險機構(gòu)將懲戒對象的失信記錄作為厘定保險費率的參考。

　　30。負有市場監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門將懲戒對象作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場檢查、抽查比例和頻次。

　　31。作為選擇政府和社會資本合作項目合作伙伴的參考。

　　（五）加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)日常行政監(jiān)管監(jiān)察

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級行政管理部門針對懲戒對象制定并落實以下措施。

　　32。加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次；

　　33。將其作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；

　　34。約談其主要負責(zé)人，對其主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強制進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　35。暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評審，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或降級處理；

　　36。依法對懲戒對象實施市場和行業(yè)禁入；

　　37。發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　懲戒措施對房企取地、融資方面進行嚴格限制

　　37條懲戒措施中，內(nèi)含18處“限制”，3處“從嚴”，3處“禁止”，同時還有3處“取消”，2處“停止”，2處“撤銷”。

　　在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來，整體而言，該聯(lián)合懲治合作備忘錄對房地產(chǎn)企業(yè)在限制取地、限制融資方面進行了嚴格要求，“從目前的市場情況來看，房企最關(guān)心的是‘拿地’和‘融資’這兩個方面。在37條懲戒措施里，有多條內(nèi)容是關(guān)于拿地和融資的，其他的一些內(nèi)容包括房企評級、房企土地建設(shè)等各方面。應(yīng)該說，是對整個企業(yè)經(jīng)營端的全流程制定懲戒措施。政策本身有利于防止企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)進入失信環(huán)節(jié)。”

　　此外，懲戒措施的第28條明確，在“信用中國”網(wǎng)站上公示懲戒對象的失信行為。

　　對此，張大偉表示，房地產(chǎn)企業(yè)在法人制度上具有一定特殊性。但是，政策的發(fā)布有助于提高房地產(chǎn)領(lǐng)域的征信水平。“房地產(chǎn)開發(fā)的一個特殊性，就是它的獨立法人制度比較明顯。簡單來說，對于房地產(chǎn)公司而言，每一宗地都會有一個獨立法人。在這種情況下，除了個別的全國性的房企，大部分房地產(chǎn)公司都是以項目公司的形式存在的。所以，這種懲戒對于房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)來說，可能威懾力相對有限一些。但是，在整個行業(yè)中，這個政策的發(fā)布，應(yīng)該說對提高房地產(chǎn)領(lǐng)域的征信水平是有幫助的。”他解釋道。

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