?　　半島全媒體記者 王永端

　　當提著一大袋子資料走出小學(xué)校門時,尚立彬的心情并沒有因此放松,因為他不知道女兒的這次報名,是否會順利被這所學(xué)校錄取。這是他今年第二次來這所學(xué)校為孩子報名。

　　尚立彬來自泰安,他從老家來到目前身處的這個二線城市已經(jīng)20年了,因為種種原因,他沒有在這個城市落戶。孩子到了上學(xué)的年齡,卻因戶口被卡在了門外。每年這個季節(jié),和尚立彬一樣遭遇窘境的新市民有不少,這樣的故事在各大城市“循環(huán)播出”。

　　

　　隨著我國城市化進程加快,截至2015年10月1日,全國流動人口總量約為2.47億,在此過程中,也出現(xiàn)了數(shù)量龐大的“流動兒童”。

　　針對城市“隨遷子女”在各地尤其是北京、長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的“入學(xué)難”,國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平接受半島記者采訪時指出,“入學(xué)難”是城市化進程發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,但會隨著各地教育資源配置體制、戶籍制度、人口制度和城市規(guī)劃的發(fā)展進步逐步解決。

　　扎根城市整整二十年，因一紙證明被拒門外

　　1981年出生的尚立彬老家在泰安市,16歲那年也就是1997年他來到沿海城市求學(xué)。3年中專畢業(yè)后,尚立彬沒有回老家,而是留下就業(yè),在餐館做廚師。之后,他買房并結(jié)婚生子。夢想一個一個實現(xiàn),尚立彬甚至注冊了自己的餐飲公司。

　　在同學(xué)和身邊的朋友看來,尚立彬可謂順風(fēng)順水,事業(yè)有成。但因種種原因,他和妻子的戶口均沒有落到他所在的城市。

　　今年,唯一的女兒已到了入學(xué)的年齡,按照他所在城市的相關(guān)規(guī)定,他和妻子要向他所在城市的教育部門提供身份證、居住證、房產(chǎn)證、戶口簿、孩子的出生證、疫苗接種證、健康證等證件。因為尚立彬?qū)賯€體工商戶,他還要向教育部門提供營業(yè)執(zhí)照。

　　對于尚立彬而言,教育部門要求的這些硬件他都具備了。

　　起初,在尚立彬看來,有了這些硬件,孩子的入學(xué)是板上釘釘?shù)摹Ｋ€根據(jù)教育部門的安排,將自己的這些資料傳到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上,為女兒報了名。網(wǎng)絡(luò)報名時,尚立彬的女兒通過了系統(tǒng)。過了幾天,尚立彬被教育部門通知帶著孩子去面試,可面試的結(jié)果讓尚立彬大吃一驚:因為尚立彬的工商注冊登記時間,離教育部門規(guī)定的時間差一個半月。這讓尚立彬備感不快。現(xiàn)在想來,尚立彬已從老家來這座城市20年整,他覺得自己已經(jīng)是這個城市的一份子,可到頭來卻因為一紙營業(yè)執(zhí)照的“一個半月”,而無法讓孩子享受最基本的受教育權(quán)。

　　入學(xué)難,不光發(fā)生在尚立彬家庭。北京的一名新市民傾訴自己的遭遇稱，我家孩子今年到了升小學(xué)一年級的年齡,開始報名,可現(xiàn)實沒有我想象中的那么簡單。今年年初,我隨公司從海淀區(qū)搬到亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū),我在通州租房住,就在通州給他報名,五證齊全。當時去了當?shù)氐慕涛k,人家首先看了我的社保和合同,立刻就說不可以,說我社保和合同屬于亦莊,所以孩子不能在通州報名。我們當天就去了亦莊教委,人家一看說,我的暫住地不在亦莊,而且社保在亦莊沒有繳夠3年,必須在亦莊住夠3年才有資格報名。就這樣,通州、亦莊來來回回跑了多趟,磨破了嘴皮子都不成。孩子若是回老家上學(xué)就跟著爺爺奶奶,他們都沒有能力照顧孩子,只能跟著我們,為孩子上學(xué)的事情愁死了。

　　一線城市的入學(xué)難,在網(wǎng)上已經(jīng)形成“吐槽陣營”。網(wǎng)民“爹不是來坑的”在天涯論壇上發(fā)帖吐槽:我在深圳工作了17年了,兩個孩子也進不了當?shù)氐膶W(xué)校,現(xiàn)在花高價讀民辦學(xué)校。兩個孩子花高價讀民辦學(xué)校,對于打工者而言,怎么消費得起?

　　而關(guān)于二三線城市入學(xué)難的討論也在逐年“升溫”。一名西安的家長發(fā)帖稱:之前她在西安上學(xué),畢業(yè)后在西安工作,已經(jīng)在西安工作快10年了,2012年在高新區(qū)買了房子,戶口一直在老家西北某省。2016年,小孩該上小學(xué)了,由于戶籍沒在西安、所買的房子屬于新開發(fā)樓盤,當時也沒有明確劃分出屬于哪個學(xué)區(qū),周邊的小學(xué)不接納,費了九牛二虎之力、找了一大圈關(guān)系,才解決了小孩上學(xué)問題。

　　對于各地出現(xiàn)的入學(xué)難,有學(xué)者預(yù)測,隨著我國二胎政策的放開,一段時間人口將會激增,各地的小學(xué)生仍可能會遭遇“入學(xué)難”的現(xiàn)狀。

　　新教育研究院新閱讀研究所研究員朱寅年認為,當前,在地域發(fā)展不均衡、教育發(fā)展不平衡、人口流動規(guī)模不斷增大、城鎮(zhèn)化步伐加快的現(xiàn)實情況下,進入城市的“隨遷子女”根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果,數(shù)量已達3800萬。據(jù)預(yù)計,到2020年農(nóng)村還將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口約1.6億,其中將需要接受義務(wù)教育的隨遷子女數(shù)量仍將繼續(xù)增加。

　　控制人口與保障教育，城市入學(xué)門檻高與低

　　由21世紀教育研究院編著的國內(nèi)首本流動兒童教育藍皮書《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》稱,截至2015年10月1日,全國流動人口總量約為2.47億,在此過程中,出現(xiàn)了數(shù)量龐大的流動兒童。教育部門一般將義務(wù)教育階段的流動兒童統(tǒng)計為“隨遷子女”,即隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)同住的適齡兒童少年。

　　針對這些問題,諸多城市在為加大供給做努力。

　　

　　西安市教育局提供數(shù)據(jù)顯示,近年來隨遷子女人數(shù)劇增,主城區(qū)學(xué)位極度嚴峻。

　　以雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)為例,雁塔區(qū)小學(xué)六年級畢業(yè)的人數(shù)和幼兒園大班人數(shù)相差約8000人,即缺少約8000個學(xué)位；未央?yún)^(qū)也同樣,缺少約6000個學(xué)位。對此,西安市教育局基教處承認,主城區(qū)超大班問題普遍存在。2014年和2015年,各區(qū)縣教育局,通過改造學(xué)校功能部室、翻蓋加層等手法進行改善。2016年學(xué)校基本沒有接納空間,“超班額、超大額、大班額”問題普遍存在。

　　以武漢為例,2015年武漢市有小學(xué)588所。根據(jù)武漢市2013～2020年普通中小學(xué)布局規(guī)劃,到2020年武漢將新增332所學(xué)校,共布局中小學(xué)1285所提供142萬個學(xué)位,以應(yīng)對人口增長帶來的教育需求。這意味著,直到2019年后,武漢的中心城區(qū)入學(xué)壓力才會緩解。

　　但與這些城市相反,北京、上海等城市卻選擇了“收縮”。

　　今年,一篇名為《2017年非京籍幼升小親歷記》的文章在網(wǎng)上熱傳。從在京暫住證的時間限制,到在京實際住所的水電費單據(jù)、房產(chǎn)證、房產(chǎn)稅單據(jù)是否齊全；從在京務(wù)工就業(yè)證明是否有簽訂勞動合同,到五險是否齊備……非京戶籍人口想要在北京入學(xué),在“五證”的基礎(chǔ)上,外延不斷放大,一路衍生出“15個證”“28個證”。

　　有人提出,嚴格非京籍兒童入學(xué)門檻,是為了讓人們“逃離北京”。觀察人士認為,嚴把非京籍孩子的入學(xué)關(guān),與北京市的整體規(guī)劃以及人口控制有著一定的關(guān)系。而這種嚴格的門檻從2011年北京關(guān)停24所打工子弟學(xué)校開始,就沒有放松過。

　　上海,為嚴格外地籍在本地的入學(xué)門檻,不但各個區(qū)的規(guī)定不同,甚至一些學(xué)校也附加了孩子入學(xué)的條件。

　　以徐匯區(qū)為例,家長須帶領(lǐng)適齡兒童,攜帶戶口簿、出生證、入學(xué)信息登記表、預(yù)防接種證、父母一方有效期內(nèi)的上海市居住證或上海市臨時居住證,而居住證或臨時居住證要滿3年和連續(xù)3年在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥的就業(yè)失業(yè)登記證,同時還需要適齡兒童本人的上海市臨時居住證。

　　除了這些整體上的限制措施外,各小學(xué)還有自己的“規(guī)矩”。

　　可能大家都沒有想到,北京和上海都曾經(jīng)是保障外來務(wù)工子女受教育權(quán)利的榜樣。

　　2008年,上海市在全國開創(chuàng)先河,宣布將在3年內(nèi)為農(nóng)民工子女義務(wù)教育全埋單。每名學(xué)生每年補貼的金額從2000元逐步提高到如今的6000元。162所農(nóng)民工子弟學(xué)校逐漸被納入民辦教育規(guī)范管理,共提供12萬個免費義務(wù)教育學(xué)位,被稱為“納民”行動。

　　上海這一舉動極具示范效應(yīng)。政府購買學(xué)位的“上海模式”,被東莞及深圳部分行政區(qū)效仿,廣西等地也有政協(xié)委員提議借鑒。不少學(xué)者認為,上海市的政策體現(xiàn)了教育公平的導(dǎo)向。

　　然而,政策在2013年年末發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。上海的農(nóng)民工子女學(xué)校進入“門禁時代”。

　　而如今,抬高入學(xué)門檻儼然已成為控制人口增長的利器。2016年8月發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(2016—2040)(草案)》中,2020年上海市常住人口目標被設(shè)置為2500萬人,此后20年將實現(xiàn)零增長。而當時距離2500萬人,只有85萬的距離。

　　調(diào)查顯示,當下的深圳成為“城市人口吸引力指數(shù)排行榜”的首位。其次是北京、廣州、上海、東莞、重慶、蘇州、成都、杭州和鄭州。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年末,北京、上海、廣州、深圳四大城市的常住人口分別為2173萬人、2420萬人、1404萬人和1191萬人,分別較上一年末增長0.1%、0.2%、4.0%和4.7%。顯然,北京、上海控制人口的目的達到了,下一步廣州和深圳會怎么做?

　　深圳市教育局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年末深圳市每十萬人擁有小學(xué)的數(shù)量為2.9所,遠低于全國平均水平13.9所,小學(xué)缺口尤為嚴重。

　　“積分入學(xué)”彰顯公平，廣州經(jīng)驗被認可效仿

　　為了解決“入學(xué)難”,廣州從3年前開始對全市11個區(qū)施行積分入學(xué)制度。

　　2015年始,廣州番禺區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)等區(qū)開始對隨遷子女實施積分入學(xué)制。

　　今年,廣州天河區(qū)出臺《廣州市天河區(qū)來穗人員隨遷子女積分制入學(xué)工作實施辦法》,實施積分入學(xué)。該區(qū)教育部門相關(guān)負責(zé)人稱,積分入學(xué)制今年預(yù)計解決50%符合條件申請人的子女的學(xué)位,先安排公辦學(xué)校學(xué)位,學(xué)位不夠再以補貼民辦學(xué)校的方式幫助來穗人員子女入學(xué)。對其入讀的民辦學(xué)校,按小學(xué)每一名學(xué)生每學(xué)年5000元、初中每一名學(xué)生每學(xué)年6000元的標準給予經(jīng)費補助。

　　廣州市荔灣區(qū)此前公布《廣州市荔灣區(qū)來穗人員隨遷子女積分入學(xué)實施辦法(試行)》顯示,荔灣區(qū)連續(xù)穩(wěn)定居住(即購房或租房居住)并在荔灣區(qū)辦理《廣東省居住證》滿5年、在荔灣區(qū)就業(yè)并依法繳納社會保險費滿5年、符合計劃生育政策的來穗人員(申請初中學(xué)位的,其隨遷子女須具有荔灣區(qū)小學(xué)完整6年學(xué)籍),將成為第一批公示人員,有望優(yōu)先統(tǒng)籌安排公辦學(xué)位。

　　與往年相比,今年廣州市海珠區(qū)等多區(qū)在申請積分入學(xué)必備的居住證等條件上大大降低了“門檻”,讓不少來穗人員松了一口氣。

　　根據(jù)2016年海珠區(qū)積分入學(xué)方案,來穗人員隨遷子女以其父(單方)或母(單方)條件參加積分申請,須同時滿足4個必備條件,包括至截止日期、申請人的父(單方)或母(單方)須連續(xù)持有效的《廣東省居住證》滿5年,且在該區(qū)具有合法穩(wěn)定住所連續(xù)居住滿5年。在該區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)滿5年。在本市參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險均連續(xù)滿5年等。如果以父母(合法監(jiān)護人)雙方條件參加積分申請,一樣須同時滿足4個必備條件,只是從單方的“滿5年”變成了雙方均“滿3年”。

　　今年,海珠區(qū)積分入學(xué)實施方案明顯放寬了申請條件,僅要求截至今年8月31日,申請人須在廣州市合法穩(wěn)定居住且持在本市辦理的有效的《廣東省居住證》連續(xù)滿1年,并且滿足在海珠區(qū)合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)、依法繳納社會保險(其中一個險種)3個條件之一即可申報。同時,獲“海珠好人”稱號也首次被納入積分項目,可一次性積10分。

　　廣州越秀區(qū)則規(guī)定,在越秀區(qū)居住并獲得“廣州市見義勇為好市民”稱號的來穗人員隨遷子女,同樣可以獲得保障性入學(xué)資格。

　　而7月17日，廣州市出臺16條扶持措施,首次提出“讓租者幸福居住”的口號。16條中既包括允許滿足條件的租房人群子女入讀義務(wù)教育學(xué)校等微觀措施,也包括租賃住房用地納入年度土地供應(yīng)計劃、成立廣州住房租賃發(fā)展投資有限公司等宏觀政策。

　　由此可見,解決城市化進程中的隨遷子女的入學(xué)難問題,成長中的城市在嘗試尋求一個“合適的度”。

　　對于廣東省的積分制入學(xué)制度,朱寅年認為,廣東省的探索改變了所謂“五證”或“三證”等缺一不可“一票否決”的苛刻條件,根據(jù)外來人口的流入年限、繳納社保等眾多方面累計得分爭取公辦學(xué)校學(xué)位的政策措施,雖然有些指標的賦值還有商討余地,但因其相對公平而能夠被外來務(wù)工人員所接受和支持。

　　四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授張燁接受半島記者采訪時指出,廣東一些城市目前用積分的辦法解決新市民隨遷子女“入學(xué)難”的的問題,相對比較科學(xué)公正,目前上海、成都等地已經(jīng)開始借鑒這種辦法。盡管這個辦法是目前國內(nèi)相對科學(xué)公正的,但也不可能達到每個人都滿意。“在上學(xué)的問題上,有戶口的城市人口都不滿意,何況是隨遷子女呢?”張燁說。

　　中國城市化進程太明顯，解決入學(xué)難是漸進過程

　　

　　隨著中國城市化進程推進,教育資源緊缺等“大城市病”愈發(fā)明顯,流動兒童的教育難題不是單純的教育問題,而是諸多社會管理方式交錯影響下的教育表征。

　　如何在保障流動兒童受教育權(quán)和城市發(fā)展之間,尋找到一個均衡點?

　　張燁向半島記者表示，解決我國流動兒童教育問題,要加快推動戶籍制度改革,逐漸剝離戶籍上的利益捆綁,形成多方通力合作機制；對流動兒童義務(wù)教育后教育經(jīng)費保障制度體系的思路要盡快明晰；保障流動兒童義務(wù)教育的質(zhì)量公平,搭建包括非政府組織、社區(qū)家長的多方參與機制,發(fā)展針對流動兒童就學(xué)的新型教育機構(gòu)。

　　朱寅年也給出了類似張燁的觀點，在充分挖掘公辦學(xué)校潛力的同時,要調(diào)動社會力量鼓勵社會力量和民間資本辦學(xué)并招收外來務(wù)工人員子女。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下,政府各部門包括財政、教育、人口、規(guī)劃等眾多部門應(yīng)該跨部門合作調(diào)查和研究應(yīng)對辦法,有步驟地制定可行的政策和方案。一攬子解決城市外來人口的社會管理問題,才能夠真正從根本上解決外來學(xué)生入學(xué)就讀的問題。否則,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的貼貼補補做法很難維持更久,并會帶來更大的社會問題。

　　西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)者程靜則認為，流入地政府應(yīng)當成立專門小組,加強對流動人口子女的就學(xué)管理,處理好就學(xué)過程中出現(xiàn)的問題,并做到教育、財政、工商、勞動等多部門互相配合,真正將流動人口子女教育多層次進行保障。還應(yīng)當根據(jù)流動人口的經(jīng)濟收入、居住地等合理安排就學(xué)事宜。當前流動人口子女就學(xué)經(jīng)費并不充足,中央政府可以設(shè)立專項資金,對流入地政府進行財政撥款,幫助他們改善教學(xué)條件,并對生活困難的流動人口家庭進行適當?shù)难a貼。

　　《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》的編著者北京理工大學(xué)教育研究院教授、博導(dǎo),國家教育咨詢委員會委員,21世紀教育研究院院長楊東平接受半島記者采訪時指出：

　　“青島相對于京滬廣深等城市,在隨遷子女入學(xué)問題上算解決的不錯的。”楊東平說,“‘入學(xué)難’是城市化進程發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,而這個產(chǎn)物必將隨著各地戶籍制度、人口制度、教育資源配置體制和城市規(guī)劃的發(fā)展進步,逐步解決。”

　　“一蹴而就,三兩年就解決是不現(xiàn)實的。”楊東平強調(diào)。

　　[編輯: 劉曉]