?　　■青島規定　買回老建筑,不能“任性”改造

　　□半島全媒體記者　徐新東

　　個人的力量是有限的,李家餃子樓現在的房主郭清和介紹,他曾將這棟兩層小樓往外出租了幾年,但總擔心把老建筑給糟蹋了,思來想去決定忍痛割愛,為老樓尋找新主人。不少老建筑、老別墅歷經近百年的洗禮,需要專業呵護。如何讓這些老建筑有尊嚴地“活”下去,實現其社會效益和經濟效益雙贏,青島人一直在探索。

　　修繕須行政審批

　　近日,網曝有人花費8000多萬元買下上海靜安區巨鹿路888號一座歷史建筑后竟然違規將其拆除,引起輿論熱議。

　　6月9日下午,巨鹿路888號業主的母親、委托人王女士在面對媒體采訪“為何會擅自拆除優秀歷史建筑”時,連連道歉,并稱全因自己疏忽,沒有主動報備相關管理部門的意識。期間,她介紹,他們起初準備是內部裝修,但過程中發現房子內部腐爛嚴重,原本的木結構損壞嚴重,墻體也發生了傾斜,已經對居住形成了安全隱患。她介紹,他們購買這處房子是按照合法合規的程序,并且還簽訂了承諾書,但具體內容已經忘記,所以疏忽了,在未經向有關部門報備審批的情況下“事情發展到如此地步”。

　　其實,不光在上海,在青島買回老建筑,特別是一些文物保護單位,同樣不能“任性”。青島市文物局綜合處的一位工作人員介紹,這種不能“任性”從交易階段就開始有所體現,普通的老建筑可按照房屋交易程序正常辦理即可,但對于文物保護單位則需區別對待。“文保單位也分為國有和非國有,國有的是禁止轉讓和抵押的,非國有的可以進行轉讓或者抵押,但需要賣方向文保單位提供手續,比如產權證、賣方身份證等,而買方需要提供證明不是外籍人員或者不具有外資背景。”記者在八大關走訪中發現,大多數的老別墅都掛著“文物保護單位”的牌子。不過在金口路上一處掛牌出售的小樓則沒有這種牌子。

　　同樣,屬于“文物保護單位”的老建筑在裝修中更不能“任性”,即便是加固也有嚴格流程。按照規定,對文物保護單位進行修繕的,還要進一步向有關部門進行行政審批。“首先要提起書面申請,然后出設計、施工方案,而且無論是負責設計、施工還是負責監理的單位都要具有相應的資質。”該工作人員稱,市級的可以向本市文物部門申請,而省級、國家級的文物保護單位則需要向省級文物局、國家文物局申請。“所有的程序通過之后才能施工,而且施工要按照審批的方案來進行。”

　　石階樹木都不得亂動

　　采訪中,島城文史專家魯海介紹,青島在對老建筑保護和利用方面是走在全國前列的,近年來,在這一方面取得了不少的成績,尤其是在政策上,對歷史文化遺產保護和城市更新發展給予大力支持。

　　1994年,青島被國務院公布為國家歷史文化名城,成為我國99座歷史文化名城之一,青島建筑遺產保護被提上了日程。2009年,青島市完成歷史上第一次全市域范圍的歷史文化名城保護要素普查,列出歷史文化名城的保護規劃和名錄。

　　老建筑作為青島特色城市風貌的重要組成部分,對于城市風貌這張城市名片來說,青島歷來重視保護,而且保護區域面積不斷擴大。根據《青島歷史文化名城保護規劃(2011—2020)》,歷史文化街區擴大至中山路歷史文化街區,館陶路歷史文化街區,八大關、匯泉角、太平角歷史文化街區,魚山歷史文化街區,八關山歷史文化街區,觀海山歷史文化街區、信號山歷史文化街區,觀象山歷史文化街區,黃臺路歷史文化街區,上海路—武定路歷史文化街區,四方路歷史文化街區,無棣路歷史文化街區和奧帆中心歷史文化街區共13片。該規劃已獲得山東省政府正式批復。

　　另外,2011年,國家文物局通過了《八大關近代建筑保護規劃》,隨后根據此規劃編制了修繕方案。2011年以來,島城共對近百棟列入各級文物的建筑進行了維修。

　　2016年7月,《青島觀海山歷史文化街區保護規劃》(以下簡稱《規劃》)率先完成并通過專家評審,規劃中詳細規定,庭院和環境要素保護上,現狀較好的院落要完整保護,不得隨意打通院墻合并院落；現狀破壞的院落要進行整治性保護；大門、圍墻、擋土墻、石階、鋪地、井蓋等環境要素,樹木、庭院綠化等環境要素要保持歷史風貌。

　　■他山之石　老建筑修繕,政府來“主導”

　　有成功的經驗,但也暴露出一些問題。比如,一些老建筑修繕之后無論是做博物館還是做其他的文化產業,主要靠的是個人熱情和興趣,目前看來做得也不錯,但顯然還需要進一步思索,如何能持續發展,并真正在市場上站穩腳跟。

　　“前期可能會紅紅火火,可幾年之后呢?如果需要再次進行修繕時,資金能否還能到位呢?老建筑的保護并非朝夕之事,如何能一直堅持下去,這也是最為擔憂的。”魯海說。

　　在采訪中,有業內人士介紹,老建筑不僅應反映原有文化的延續,也應尊重現代居民的生活方式和品質。其實在對老建筑保護和利用方面如何實現可持續發展,國內國外都有很多的經驗可以借鑒。

　　作為歐洲歷史最為悠久的文化大國之一,西班牙在世界歷史文化遺產數量排行榜上高居第三,其中歷史建筑是重要組成部分。西班牙政府另辟蹊徑,探索古建筑保護在經濟上的可持續發展,開發出了皇家驛站的發展模式。從1928年成立第一家酒店以來,皇家驛站酒店的數量目前已經達到了94家,幾乎遍布西班牙所有省份。從成立到現在,皇家驛站作為國有資產的基本屬性從未改變,即使是目前負責酒店經營的皇家驛站旅游集團,也是百分之百國有控股。

　　在法國,面對城市現代化發展帶來的大規模開發及其引發的一系列后果,法國1962年開始將文化遺產的概念擴大到老城區,把有價值的地段劃定為歷史保護區,納入城市總體規劃嚴格管理。對區內建筑不得任意拆除,維修改建等必須經過“國家建筑師”的咨詢、評估和同意,符合規劃要求的修繕,國家給予資助,并享受稅賦減免優惠。目前,法國大約有4萬處歷史古跡受到保護。其中約一半為私有財產,它們也可以享受國家資助。如果是被列為建筑保護單位的建筑,其修繕費的50%由國家提供；如果是在建筑遺產清查單上注冊備案的建筑,其修繕費的15%由國家提供。法國每年平均用于歷史古跡修繕的預算達3.05億歐元。

　　相關的業內人士也表示,歷史文化建筑養護和維修是一項長遠任務,保護、改造舊建筑的工作應成為全民性的公共事業,而非個人或公司行為,這樣才能真正做到可持續發展。

　　 [編輯: 張珍珍]