?　　近日，《山東省貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉》 (下簡稱《實施細則》)出臺，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀違法免職等六種 “下”的渠道，并將不貫徹落實新發(fā)展理念、未完成脫貧攻堅任務(wù)等現(xiàn)實針對性強的情形納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究內(nèi)容。本細則自2016年5月6日起施行。

　　去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》。參與起草我省《實施細則》的省委黨校黨建部博士孫玉華認為，山東在堅持了中央規(guī)定的從嚴、聚焦、創(chuàng)新和務(wù)實特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實際對中央規(guī)定進行了細化和豐富，規(guī)定更嚴密、可操作性更強，干部調(diào)整工作也遵循了科學(xué)的態(tài)度。

　　重點是解決干部能“下”的問題

　　《實施細則》明確，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決干部能下問題。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀違法免職等。

　　山東社科院人口研究所所長崔樹義認為，干部“能上能下”原本是一種干部任用的常態(tài)規(guī)律，但是現(xiàn)實中干部“能上不能下”卻成為一種普遍現(xiàn)象，原本的“雙車道”變?yōu)椤皢涡械馈?。眼下重點解決干部能下的問題，對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，激發(fā)的生機活力具有重要意義，也是從嚴治黨邁出的重要一步。

　　《實施細則》提出，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅持、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“四個意識”、踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為實現(xiàn)在全面建成小康社會進程中走在前列提供堅強組織保障。

　　《實施細則》適用于縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參照本實施細則執(zhí)行。

　　24種情形需調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部

　　要使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，就必須明確可依據(jù)的“硬性”標準。去年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》一大亮點，就是明確規(guī)定了不適宜擔任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式。山東省的《實施細則》更是詳盡列出了不適宜擔任現(xiàn)職的六大類24種情形。

　　首要一條就是“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，組織紀律觀念淡薄的”，包含不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗，或者散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響等5種情形。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《實施細則》將“群眾滿意度”作為干部調(diào)整的一個重要指標，如“為官不為、庸懶散拖，敬業(yè)精神不足，對待工作敷衍應(yīng)付的具體情形”包括：宗旨觀念不強，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時解決，群眾意見較大的；擔當精神不夠，不敢堅持原則，不能直面矛盾，不愿動真碰硬，群眾反映強烈的?！白晕壹s束不嚴，工作作風(fēng)不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形包括，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，嚴重損害黨群、干群關(guān)系等。習(xí)近平總書記在今年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班的講話中指出，當前干部隊伍存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。各級黨委要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)。我省的《實施細則》，劍指“為官不為”問題，將更有效地調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　此外，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報，情節(jié)嚴重的；配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務(wù)的；干部檔案造假，或者以不正當手段騙取職務(wù)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽或者其他利益，情節(jié)嚴重等，都屬于不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

　　《實施細則》規(guī)定，對不適宜擔任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。

　　落實新發(fā)展理念、扶貧工作不力將被問責(zé)

　　《實施細則》提出，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。據(jù)孫玉華介紹，在這一部分，中央規(guī)定是五項內(nèi)容，山東細化為五大方面22項詳細的內(nèi)容。從總體上看，中央規(guī)定共19條，山東規(guī)定增加到28條，而且做出了更具操作性的規(guī)定，如山東明確提出“區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小進行問責(zé)處理。”

　　《實施細則》把領(lǐng)導(dǎo)干部不貫徹落實新發(fā)展理念列入問責(zé)追究的范圍。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。新發(fā)展理念要落地生根，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部?！秾嵤┘殑t》把領(lǐng)導(dǎo)干部“不貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)展觀、政績觀不正確，脫離實際搞政績工程、形象工程，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)不力，群眾反映強烈，造成嚴重后果”列入問責(zé)追究的范圍，立足當前著眼長遠，有利于促進我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　《實施細則》還將目前一些現(xiàn)實針對性強的情形納入了問責(zé)范圍，如落實中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅任務(wù)，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的；干預(yù)司法活動，插手具體案件處理，對違紀違法行為放任縱容、袒護包庇，或者超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的；違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作，指使、授意甚至強令統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)字或者統(tǒng)計資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題，以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部若具有上述行為之一的都將被問責(zé)。

　　因健康等原因調(diào)整職務(wù)的須在編制內(nèi)進行

　　《實施細則》規(guī)定，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當對其工作崗位進行調(diào)整。能夠承擔一定工作任務(wù)的，可以安排到職責(zé)較輕的崗位或者改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因病需長時間治療、不能正常上班、嚴重影響工作的，或者因病連續(xù)離崗超過一年的，免去現(xiàn)職。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休。

　　孫玉華認為，我省的《實施細則》對干部因健康原因調(diào)整職務(wù)的有關(guān)規(guī)定更加嚴密，提出“嚴肅編制職數(shù)管理，干部因不適宜擔任現(xiàn)職或者健康等原因調(diào)整職務(wù)的，必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，不得超職數(shù)配備干部。”

　　此外，孫玉華認為，山東對被調(diào)整下來的干部不是僵化對待。如《實施細則》第23條明確規(guī)定，對不適宜擔任現(xiàn)職和被問責(zé)的干部，影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出、因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定重新?lián)位蛘咛岚螕蜗鄳?yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這體現(xiàn)出了執(zhí)行中央規(guī)定的靈活性和務(wù)實性。

　　“下一步關(guān)鍵是《實施細則》能落到實處，敢于碰硬，這也是一個普通黨員的心聲?！痹?jīng)做過組織工作的崔樹義表示，推動《實施細則》落實，需克服黨內(nèi)存在的“好人主義”問題，同時要從完善領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核辦法和發(fā)揮普通黨員群眾的作用兩個方面著手，讓想干事、能干事的干部上來，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。（張春曉）