?　　文/圖　半島全媒體記者李曉哲　婁花　徐杰

　　3月7日的山東代表團(tuán)全體會議上,全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安就地方稅收體系建設(shè)等內(nèi)容發(fā)言,并在會后接受半島全媒體記者專訪時(shí)表示,山東財(cái)稅體制改革已經(jīng)有初步的效果,包括10余項(xiàng)財(cái)政信息公開等。于國安介紹,今年山東財(cái)稅改革的三個(gè)重點(diǎn)分別為現(xiàn)代預(yù)算制度改革試點(diǎn)、以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,并肯定了青島在財(cái)政、財(cái)稅改革等各方面的表現(xiàn)。

　　

全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安

　　建議創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目

　　投融資機(jī)制

　　在大會發(fā)言中,于國安說,財(cái)稅改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難的階段,今年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出的財(cái)稅改革事項(xiàng),如推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定收入劃分總體方案,健全地方稅體系等等,都是具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革,是多年想改而沒有改的“硬骨頭”,中央將這些改革擺在突出位置,體現(xiàn)了持續(xù)推進(jìn)改革的決心和魄力,也體現(xiàn)了很強(qiáng)的歷史擔(dān)當(dāng)精神。

　　結(jié)合地方實(shí)際,于國安建議,加強(qiáng)政府債務(wù)管理是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,中央嚴(yán)格實(shí)施債務(wù)限額管理,加快存量債務(wù)置換,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,形成了一系列加強(qiáng)債務(wù)管理的制度。他建議在政府債務(wù)管理方面下一步在嚴(yán)格堵住后門的同時(shí),還是應(yīng)該堅(jiān)持疏堵結(jié)合,把前門開得再大一些,適當(dāng)增加地方債務(wù)限額,并在新增債務(wù)配額分配上采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的辦法,對財(cái)政保障能力強(qiáng)、債務(wù)率低的地方適當(dāng)傾斜。

　　此外,于國安還建議鼓勵(lì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新投融資機(jī)制,“近兩年各地采取政府購買服務(wù)將所借資金專項(xiàng)用于扶貧等民生項(xiàng)目,取得了很好的效果。建議中央采取設(shè)立上限的方法,允許地方在管控好未來財(cái)政支付的情況下,合理利用這一方式,拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目投融資渠道。”他還建議清理企業(yè)的各種稅費(fèi),清理附加收費(fèi)、搭車收費(fèi),切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。

　　健全地方稅收體系在于國安看來至關(guān)重要,迫在眉睫。他說,在營改增全面推開以后,作為地方稅收的主力稅種營業(yè)稅退出歷史舞臺,地方缺乏主體稅種的問題更加突出。他建議將房產(chǎn)稅打造成為地方的主體稅種,此外建議完善消費(fèi)稅管理體制,將消費(fèi)稅改為共享稅。

　　青島財(cái)政財(cái)稅改革

　　“怎么夸都不過分”

　　在大會發(fā)言后,于國安接受了半島全媒體記者的專訪。談到近些年山東財(cái)稅改革的工作時(shí),于國安說,山東走在前面的改革很多,在全國比較早出臺了財(cái)稅體制總體方案,然后出臺了30個(gè)配套辦法,形成了“1+30”的財(cái)稅改革體系。“到現(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)初步的效果,體現(xiàn)在很多方面。”首先一個(gè)體現(xiàn)就是財(cái)政信息公開,他說我省現(xiàn)在財(cái)政信息已全方位公開,不光是預(yù)決算的公開,還包括財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政專戶資金、政府采購、政府債務(wù)、績效評價(jià)結(jié)果等,有10多項(xiàng)。

　　今年我省還要在全省做好財(cái)稅改革落實(shí)年活動(dòng),把“1+30”已經(jīng)出臺的改革方案落地生根,開花結(jié)果。于國安說,今年省財(cái)政廳的重點(diǎn)工作之一是做好現(xiàn)代預(yù)算制度改革試點(diǎn),山東已經(jīng)選擇了37個(gè)縣,完全按照現(xiàn)代預(yù)算制度辦法來編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。第二個(gè)是以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化,來縮小一個(gè)區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù),使得在一個(gè)市域范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)不會相差很大。據(jù)悉,我省爭取用2年時(shí)間,以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)縣域間工資性收入政策、基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。

　　第三個(gè)重頭戲是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的劃分,省政府已經(jīng)出臺了辦法,爭取今年在民生領(lǐng)域,把財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分清楚。“所有涉及到民生的領(lǐng)域都包括其中,屬于省級的事權(quán),由省級財(cái)政承擔(dān),屬于市縣的事權(quán),由市縣事權(quán)負(fù)擔(dān),屬于共享事權(quán)的話,由三級共同分擔(dān)。這項(xiàng)工作的意義就在于明確責(zé)任,保障需求,該是誰的事誰干好,不會產(chǎn)生責(zé)任劃分不清,大家都管或都不管的情況,對老百姓是好事。”

　　談到青島在財(cái)政、財(cái)稅改革各方面的成績,他說青島各項(xiàng)改革都走在山東的前列,“怎么夸都不過分。”

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