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鐘女士在阜外醫(yī)院享受工傷保險康復(fù)治療 記者 王建亮 攝

　　第十一次黨代會以來，我市人力資源和社會保障工作堅持以人為本、發(fā)展為民，努力實現(xiàn)了民生福祉的持續(xù)改善，順應(yīng)島城人民對幸福美好生活的新期待。這些年，青島以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)辦成了一批既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)的民生實事，把改革創(chuàng)新貫穿于人力資源和社會保障工作各個方面。

　　5年來，我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，青島在全國率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，率先建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。為了培養(yǎng)新一代的“工匠”，市人社局啟動了技能青島工程，改革職業(yè)技能培訓(xùn)模式，推進(jìn)技工教育集團(tuán)化改革，提升勞動者職業(yè)技能。為了讓來青安家工作的人能更舒心地工作，我市不僅在全省率先出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實施基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，還穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。此外，青島在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療保險 “三險合一”，建成基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險相互銜接的多層次保障體系。到2020年末，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系將全面建成。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè) 畢業(yè)生就地就近辦手續(xù)

　　800多家企業(yè)參會，提供了3萬余個崗位……在去年年底的 “青島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)高校行”活動上，共有1.4萬余名大學(xué)生和用人單位達(dá)成了初步合作意向。這次招聘會是我市大型年度品牌人才盛會，由市人社局聯(lián)合20所在青高校舉辦，參會單位層次、提供崗位數(shù)量和參與招聘學(xué)生數(shù)量均比往年有較大突破，成為我市乃至半島地區(qū)最大規(guī)模的畢業(yè)生招聘會。這僅僅是去年舉辦的700場招聘會中的一個縮影。

　　青島市一直高度重視就業(yè)工作，堅持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定了更加積極的就業(yè)政策，在全國率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，率先建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，讓勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。另外，我市出臺的關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見、勞務(wù)派遣管理辦法、特殊工時審批管理辦法等多個政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益。

　　為了給市民提供更便利的服務(wù)，市人社局將就業(yè)服務(wù)深入到街道、社區(qū)一線。出臺落實《關(guān)于青島市普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理有關(guān)事項的通知》，下放服務(wù)職能，將畢業(yè)生報到、實名登記、申領(lǐng)求職補(bǔ)貼等手續(xù)下放至街道、社區(qū)服務(wù)窗口，以點帶面，全面實現(xiàn)畢業(yè)生“就地、就近”辦理就業(yè)手續(xù)。截至目前，青島市累計投入近3億元，在區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)三級實體服務(wù)平臺體系，構(gòu)建 “市區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時”的服務(wù)圈。目前，已建成10個區(qū)（市）人社綜合服務(wù)中心、129個街道（鎮(zhèn)）人社服務(wù)中心、1921個社區(qū)和5177個行政村人社服務(wù)站。目前，所有區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）均建成人社服務(wù)平臺，每個服務(wù)平臺都設(shè)有“高校畢業(yè)生離校未就業(yè)服務(wù)專窗”。在每個高校畢業(yè)生服務(wù)窗口設(shè)置 “自助辦理區(qū)”，畢業(yè)生可現(xiàn)場登錄個人賬戶進(jìn)行實名登記，實現(xiàn)就業(yè)報到、實名登記、申領(lǐng)補(bǔ)貼等手續(xù)“一站式辦結(jié)”。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 提供全方位公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　青島市政府提供“場地+商機(jī)+培訓(xùn)+導(dǎo)師+人才+中介”全方位公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造精品農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，開發(fā)“大學(xué)生農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四級課程體系”，內(nèi)容涵蓋大學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)不同階段的知識需求，分為縣長班、基礎(chǔ)班、創(chuàng)業(yè)班、提升班。市人社局邀請國內(nèi)縣域電商專家、淘寶大學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)講師授課，授課內(nèi)容包括互聯(lián)網(wǎng)及新農(nóng)民意識、淘寶合伙人創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、網(wǎng)店賣家基礎(chǔ)知識、實際案例等，著力培養(yǎng)一批理論基礎(chǔ)好、實踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀電商創(chuàng)業(yè)人才。

　　此外，市人社局還建立了專業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，引進(jìn)北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等優(yōu)秀培訓(xùn)團(tuán)隊，組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，共同為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。為全力落實場地優(yōu)惠政策，對于從事電商創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，可以申請入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)集中辦公區(qū)域，實行第一年100%、第二年50%、第三年30%的房租補(bǔ)貼，并享受完善法律、會計、人力資源、代理記賬等完善的配套服務(wù)。

　　島城還不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善孵化鏈條、打造服務(wù)品牌，有效提升了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作水平，全市呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)熱情高漲、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)業(yè)后勁十足的新局面。

　　關(guān)鍵詞：引才 頂尖人才每人最高補(bǔ)貼500萬

　　去年青島市出臺了 《頂尖人才獎勵資助暫行辦法》，對新培養(yǎng)、新引進(jìn)的頂尖人才，給予最高500萬元生活補(bǔ)貼、頂尖人才團(tuán)隊最高1億元的項目資助，與國際接軌的引才政策吸引了全球頂尖人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“三中心一基地”建設(shè)對人才的需求，2016年我市出臺《青島市“三中心一基地”建設(shè)人才支撐計劃》，確定了科技創(chuàng)新人才、高水平服務(wù)業(yè)人才、高端海洋人才、先進(jìn)制造業(yè)人才四個人才集聚行動，并率先啟動實施了海洋高端人才引進(jìn)活動，面向全球發(fā)布首批海洋高端人才需求崗位370余個，進(jìn)一步提高了引才精準(zhǔn)度。

　　為了更好地確保各類人才引得進(jìn)、留得住，過去5年，青島不斷優(yōu)化提升人才服務(wù) “軟”環(huán)境，制定出臺了《青島市高層次人才服務(wù)綠色通道實施辦法》，進(jìn)一步整合全市十幾個相關(guān)職能部門的服務(wù)資源，明確服務(wù)內(nèi)容，健全了高層次人才綠色通道服務(wù)體系，大幅提升在青就業(yè)碩博研究生住房補(bǔ)貼，由原來的400元/月、600元/月分別提高到800元/月、1200元/月，并在此基礎(chǔ)上，新增急需緊缺專業(yè)的碩博研究生補(bǔ)貼項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/月、1500元/月。在便捷外籍人才來青方面，延長了高層次外國專家證和居留許可證期限，設(shè)立了“外國人來華工作許可”窗口，縮短了外籍人才來青工作辦理時限。

　　關(guān)鍵詞：保險 5年5萬余人享工傷待遇

　　有人將工傷保險形象地比作職工的 “保護(hù)傘”，它保障了職工的合法權(quán)益，分散了用人單位工傷風(fēng)險，對完善工傷保險制度、化解勞資矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

　　為更多地保障職業(yè)人群職業(yè)安全和健康，2016年，我市開展了建筑業(yè)“同舟計劃”，將建筑行業(yè)農(nóng)民工按照項目進(jìn)行參保。目前，我市參保人數(shù)由2012年的196.1萬人，增加到現(xiàn)在的244.6萬人，凈增48.5萬人。 5年來全市共有5.1萬人享受工傷待遇，支付待遇20.63億元。不僅如此，我市還連續(xù)5年調(diào)整1至4級工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)1-4級工傷職工的傷殘津貼由2012年底的月人均1997元增長到3110元，供養(yǎng)親屬撫恤金由月人均705元增長到1055元。

　　同時，我市在確保工傷職工發(fā)放待遇的同時，立足實際，整合資源，建立起工傷康復(fù)制度，把工傷康復(fù)作為政府關(guān)注民生的創(chuàng)新舉措，扎實創(chuàng)新，推行工傷康復(fù)早期介入制度，有效推動工傷職工更好地回歸社會。

　　關(guān)鍵詞：醫(yī)保 給予失能老人“護(hù)有所保”

　　2012年青島市人社、財政、民政等9部門聯(lián)合發(fā)文，在全國率先建立長期醫(yī)療護(hù)理保險制度，目前已經(jīng)覆蓋全市810萬城鄉(xiāng)參保人。青島市的醫(yī)療護(hù)理保險制度，將失能老人在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療護(hù)理費納入護(hù)理保險基金支付范圍，在“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)上，通過“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”破解“醫(yī)養(yǎng)兩難”，給予失能老人“護(hù)有所保”。我市的居民長期護(hù)理保險資金，每年按照不超過當(dāng)年居民社會醫(yī)療保險費籌資總額的10%，從居民社會醫(yī)療保險基金中劃轉(zhuǎn)。

　　為滿足參保人不同的醫(yī)療護(hù)理需求，島城還將長期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)分為專護(hù)、院護(hù)、家護(hù)、巡護(hù)四類，使得失能老人有所保障。

　　百姓故事：

　　工傷康復(fù)治療 讓我重新站立

　　記者在青島阜外醫(yī)院8樓的工傷康復(fù)大廳見到鐘女士時，她正在跑步機(jī)上進(jìn)行勻速跑步訓(xùn)練。很難想象，就在3個月前，鐘女士不能屈膝，走路需要依靠支具和拐杖，難以正常行走。工傷康復(fù)讓鐘女士重新站立了起來。

　　鐘女士在單位組織的一次運動比賽中，不慎將左膝關(guān)節(jié)前交叉韌帶撕裂，后到醫(yī)院做了前交叉韌帶重建手術(shù)。術(shù)后，鐘女士一直在家休養(yǎng)，兩個月過去了，膝關(guān)節(jié)持續(xù)腫脹疼痛，無法正常行走。因肌肉萎縮明顯，髕骨周圍的組織攣縮較為嚴(yán)重，活動度受限，不能屈膝彎腿，因左腿不能負(fù)重，鐘女士走路時主要依靠支具和拐杖。

　　“手術(shù)后，人社部門來電話通知我可以到醫(yī)院做康復(fù)治療。我當(dāng)時都不知道，我以為需要等到做完工傷鑒定才能做康復(fù)，后來腿傷一點好轉(zhuǎn)也沒有，心里頭很著急。于是抱著試試看的心情來到阜外醫(yī)院康復(fù)中心，從那時起，我這條傷腿才一天天好轉(zhuǎn)起來。康復(fù)一段時間后，真是感覺來對了，之前自己在家里鍛煉，沒有專業(yè)人士指導(dǎo)，做到什么程度也不知道，心里沒底。”鐘女士告訴記者，醫(yī)院為她制定了系統(tǒng)的康復(fù)治療方案，整個康復(fù)過程分多個步驟進(jìn)行。康復(fù)訓(xùn)練的第一個月，鐘女士的關(guān)節(jié)角度和腿部肌力有了明顯改善；第二個月，主要加強(qiáng)平衡能力訓(xùn)練，鐘女士完全脫離支具，可以進(jìn)行全范圍下蹲。進(jìn)入第三個月，訓(xùn)練強(qiáng)度進(jìn)一步增大，主要進(jìn)行股四頭肌離心控制訓(xùn)練和本體感覺的訓(xùn)練，并逐漸加進(jìn)來一些跑步訓(xùn)練。身體一天天康復(fù)起來，遇到好天氣時，鐘女士還會來到室外做一些慢跑訓(xùn)練。經(jīng)過康復(fù)治療，鐘女士不僅重拾了健康，而且重建起對生活的希望和信心。

　　在康復(fù)中心，記者了解到，像鐘女士這樣因運動發(fā)生肌肉拉傷、骨折的人，以前因為猶豫不定或選擇不當(dāng)，錯過最佳康復(fù)期，留下殘缺，導(dǎo)致終身遺憾。為保障工傷職工的康復(fù)權(quán)益，2012年，我市建立了工傷康復(fù)早期介入機(jī)制，讓工傷職工盡可能早地在康復(fù)最佳“黃金期”進(jìn)行康復(fù)，最大可能地恢復(fù)身體功能、勞動能力以及生活自理能力。

　　【數(shù)字新聞】

　　■2012年-2016年，我市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人左右，已建成各類孵化基地89個，政策性扶持創(chuàng)業(yè)11.9萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款26.4億元，組織職業(yè)技能培訓(xùn)42.5萬人。

　　■我市連續(xù)9年提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元。

　　■居民醫(yī)療保險年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2011年的200元提高到2016年的最低360元。

　　■我市先后將養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險企業(yè)繳費比例分別由20%、2%、1%下調(diào)至18%、1.5%、0.67%。

　　 [編輯: 張珍珍]