?　　“十三五”統籌城鄉發展規劃綱要

　　1、城鄉經濟協調發展2、城鄉產業融合發展3、城鄉空間布局一體4、城鄉基礎設施互通5、城鄉公共服務普惠6、城鄉生態環境優化7、城鄉體制基本接軌

　　■到2020年，縣域生產總值突破5500億元，占全市比重達到45%左右；財政收入突破500億元，占全市比重達到33%左右；城鄉居民人均收入比縮小到2.2∶1。

　　■縣域工業增加值占全市比重達到45%以上，縣域服務業增加值占全市比重提高到30%左右。十大工業功能區占全市工業產值60%以上。

　　■戶籍和常住人口城鎮化率分別達到60%和72%。

　　■到2020年，實現軌道交通基本覆蓋縣級市和重點組團，公路網密度達到150公里/百平方公里。

　　1、強化區市協調發展2、統籌建設基礎設施3、統籌城鄉產業發展4、優化城鎮空間格局5、統籌安排公共服務6、統籌整治城鄉生態環境7、統籌深化重點改革8、統籌推進基層治理

　　■到2020年，即墨市、膠州市、平度市城區人口達到50萬左右，萊西市城區人口達到40萬左右，藍谷新城、董家口港城、空港新城人口達到20萬左右；規劃建設50個特色小鎮，完成李哥莊等5個小城市試點。

　　“十三五”時期是我市全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期。近日，我市制定出臺“十三五”統籌城鄉發展規劃，健全城鄉一體化發展體制機制，促進城鄉資源要素平等交換與合理配置，打造“以城帶鄉+產城融合”雙輪驅動的統籌城鄉發展模式，構建城鄉一體化新格局。根據目標，到2020年，全市縣域綜合實力在全國進一步爭先進位，城鄉產業互補發展、基礎設施互相連通、公共資源統籌共享、資源要素自由流動，形成城鄉一體、協調互動發展新格局。

　　七大目標：

　　城鄉經濟協調發展在

　　城鄉經濟邁上新臺階，經濟布局更加協調、結構更加合理，縣域生產總值增速高于全市平均水平2個百分點以上。到2020年，縣域生產總值突破5500億元，占全市比重達到45%左右；財政收入突破500億元，占全市比重達到33%左右；城鄉居民人均收入比縮小到2.2∶1。

　　城鄉產業融合發展

　　以發展比較優勢經濟為核心，以技術創新、結構創新為動力，依靠大項目驅動、產業鏈拉動，打造優勢產業集群，形成三次產業融合發展格局。縣域工業增加值占全市比重達到45%以上，縣域服務業增加值占全市比重提高到30%左右。十大工業功能區占全市工業產值60%以上。

　　城鄉空間布局一體

　　全市逐步形成 “中心城區—次中心城市—小城鎮—農村新型社區”四級空間布局結構，產城融合步伐加快，特色小鎮帶動能力凸顯。戶籍和常住人口城鎮化率分別達到60%和72%。城鄉發展統一規劃，實現規劃編制、實施和監督全覆蓋。

　　城鄉基礎設施互通

　　城鄉路網、電網、水網、信息網進一步完善，構建起高速公路、普通國省干線、鄉鎮公路和通村公路相協調的綜合交通網絡，實現城鄉公交一體化，所有鎮30分鐘上高速公路。城鄉垃圾、污水應收盡收、達標處理。

　　城鄉公共服務普惠

　　農民工隨遷子女接受義務教育和務工人員免費接受基本技能培訓實現全覆蓋，城鄉基本養老保險、基本醫療保險和城鎮保障性住房覆蓋率穩步提高，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率逐步提高。

　　城鄉生態環境優化

　　節能減排降耗長效機制更加完善，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，主要污染物排放總量顯著減少，重點區域生態系統穩定性增強，環境風險得到有效管控，人居生態環境建設走在全國前列。

　　城鄉體制基本接軌

　　土地、產權、戶籍等統籌城鄉重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，影響城鄉要素的體制機制障礙基本消除。農村基層社會治理體系更加健全。

　　八大任務：

　　強化區市協調發展

　　加快六區統籌，優化六區城市空間和生產力布局，建立中心城區合理疏解和新區產業人口集聚調節機制；加強區市協作，有序疏解中心城區非都市產業功能，推進勞動密集型加工業外移，加強與周邊城鎮基礎設施連接和公共服務共享；加快平度萊西崛起，支持兩市深化國家現代農業改革與建設試點，實施“互聯網+現代農業”行動計劃，加快發展先進制造業、現代服務業，做大做強園區經濟，建立兩市與中心城區的對接機制；實施脫貧攻堅工程，大力實施特色產業、就業創業脫貧、教育保障脫貧，2018年經濟薄弱鎮村和貧困村全部摘帽，2020年貧困戶人均可支配收入增幅高于所在區（市）平均水平。

　　統籌建設基礎設施

　　完善城鄉綜合交通體系，到2020年，實現軌道交通基本覆蓋縣級市和重點組團，公路網密度達到150公里/百平方公里；市政設施向縣域延伸，重點加強農村供水、供電、供氣、供暖等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，到2020年，中心城區、縣域城區和小城鎮集中供熱率分別達到85%、70%和50%；提升農村信息化水平，城區家庭、農村家庭寬帶能力分別達到100M、20M，實現鄉鎮和農村新型社區全覆蓋，構建從線下到線上、從田間到餐桌的“雙網雙線”一體化電子商務平臺。

　　統籌城鄉產業發展

　　推進農村產業融合，到2020年，全市農產品加工業產值突破2000億元，農戶參與產業化經營比重達到90%以上，農業信息化綜合水平達到65%以上，基本實現農產品“產運銷”電子商務一體化發展；提升縣域制造業發展能級，滾動推進300個工業轉型升級重點項目，加快推進“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”專業化發展模式；支持縣域發展現代服務業，加快即墨現代物流、現代金融、電子商務、信息服務業等生產性服務業發展和現代商貿、健康產業、旅游會展、房地產業等生活性服務業發展；加快產城融合步伐，倡導適度混合功能開發。

　　優化城鎮空間格局

　　提升中心城市整體功能，優化中心城區空間結構，適度控制老城區建筑密度和人口規模，加快城區老工業企業搬遷改造、城區北部城市功能完善和產業升級；打造鰲山灣等11個集約緊湊的外圍組團，到2020年，即墨市、膠州市、平度市城區人口達到50萬左右，萊西市城區人口達到40萬左右，藍谷新城、董家口港城、空港新城人口達到20萬左右；提高小城鎮要素集聚能力，規劃建設50個特色小鎮，完成李哥莊等5個小城市試點；提升農村宜居宜業水平，充分尊重農民意愿，探索運用宅基地置換、增減掛鉤、集體建設用地流轉等政策，科學引導農村住宅和居民點建設。

　　統籌安排公共服務

　　推進城鄉勞動者平等就業，引導大學生到基層、農村和中小企業就業；加快教育公共服務均等化建設，以農村為重點加強幼兒園標準化建設；改善義務教育薄弱學校辦學條件，加大市財政對平度、萊西和城區北部以及外來人口流入重點區域轉移支付力度；統籌城鄉社會保障事業發展，到2020年實現城鄉基本社會保險全覆蓋；統籌城鄉醫療衛生事業發展，加快推進縣域人民醫院達到三級醫院水平，完善 “一刻鐘”就醫圈；統籌城鄉文化體育事業發展，每個鎮（街道）至少建有一處達到國家二級以上標準的綜合文化站，每個村（社區）建有符合標準的綜合性文化服務中心和文體廣場；統籌城鄉養老事業發展，到2020年，每千名老年人口養老床位數達到50張，失能和半失能特困老人供養率達到70%。

　　統籌整治城鄉生態環境

　　實施城鄉環衛一體治理、特色小鎮創建、美麗鄉村建設等專項行動，通過全領域覆蓋、全方位推進、全天候監測，把生態文明建設從市區延伸到農村，進一步改善城鄉面貌，打造宜居幸福的生態環境。以嶗山、大小珠山、大澤山等自然保護區、生態功能區、重要水系為重點，重點開展平度、萊西北部生態屏障建設，依托全市主要河流構筑生態綠帶。加大對大沽河等重點流域保護力度，完成過城河道綜合整治。加強生態文明建設考核力度，將生態環境保護納入經濟社會發展綜合考核體系。

　　統籌深化重點改革

　　深入推進農村產權制度改革，實現農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，引導土地經營權有序流轉。以“三大區域”為依托分類深化戶籍制度改革。根據城市綜合承載能力和功能定位，中心城區、新區、縣域實施差別化戶籍制度。全面實行居住證制度，加快居住證與基本公共服務掛鉤，逐步縮小居住證持有者與戶籍人口基本公共服務差距。

　　統籌推進基層治理

　　整合城鄉各類社會服務管理資源，建立覆蓋常住人口的一站式社會服務管理綜合平臺。依托中小學、村委會和農村社區推行關愛服務，切實保障留守兒童、留守婦女、留守老人權益。推動社會治理重心下移，完善區（市）、鎮（街道）、村（居）三級社會服務管理平臺。拓展農村新型社區服務中心就業社保、醫療衛生、民政事務、綜治警務等功能，打造一站式綜合服務。加快推進農村新型社區“村改居”和農村集體經濟組織股份制改革，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。 （記者 于順）

　　 [編輯: 張珍珍]