?　　12月27日記者了解到，青島發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，下大力氣整治拖欠農(nóng)民工工資的行為。《意見》稱不得以工程款未到位為由克扣農(nóng)民工工資，并推動(dòng)企業(yè)委托銀行代發(fā)工資。青島將加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為 ，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場(chǎng)。到2020年形成制度完備 、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　不得以工程款未到位為由克扣

　　往年各地時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)民工討薪的案例，記者從青島新發(fā)布的實(shí)施意見中了解到，青島全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費(fèi)、過后結(jié)算工資的方式支付工資，不得以保修金為由扣發(fā)農(nóng)民工工資。

　　各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。

　　推動(dòng)企業(yè)委托銀行代發(fā)工資

　　青島將推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中；每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡。

　　為了讓農(nóng)民工將錢拿到手，青島將構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要依法延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。

　　落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

　　《意見》要求落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各級(jí)要加快落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實(shí)際情況，備足應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金中先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動(dòng)用后，要落實(shí)支出責(zé)任和追償機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)足周轉(zhuǎn)金，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　配套還需完善農(nóng)民工工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步向其他行業(yè)推廣。建立工資保證金差異化管理制度，對(duì)兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，在企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保和出具不拖欠書面承諾的情況下可以實(shí)行減免；對(duì)曾經(jīng)發(fā)生或存在拖欠工資問題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例，具體辦法由行業(yè)主管部門制定。

　　“不合格”包工頭將被清除

　　青島將加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場(chǎng)。改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵(lì)工程施工企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。

　　實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。推行工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。

　　仲裁機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工開“綠色通道”

　　《意見》要求把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)檢查和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的，告知和引導(dǎo)農(nóng)民工通過勞動(dòng)仲裁途徑解決。勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案，使農(nóng)民工維權(quán)步入“快車道”。

　　對(duì)非法群訪和采取過激行為討薪，借討薪之名討要工程款、虛報(bào)冒領(lǐng)，無理無據(jù)多要工程款、工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法進(jìn)行治安處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　惡意欠薪將被列入黑名單

　　意見要求建立拖欠工程款和惡意欠薪聯(lián)合懲戒制度。建立工程立項(xiàng)與施工許可、勞動(dòng)合同簽訂、用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記和工資支付等信息互通制度，納入政府公共信用信息服務(wù)及銀行、國土、工商、建設(shè)等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺(tái)，重點(diǎn)在工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從制度上形成對(duì)拖欠工程款和欠薪企業(yè)、個(gè)人的聯(lián)合懲戒態(tài)勢(shì)。完善企業(yè)、個(gè)人誠信評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，將惡意拖欠勞動(dòng)者工資列入青島失信黑名單，向社會(huì)公示并作為嚴(yán)重失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，將人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定并查處的企業(yè)拖欠工資情況納入山東省域征信服務(wù)平臺(tái)，供金融機(jī)構(gòu)查詢，并作為金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒的重要參考依據(jù)。

　　城市信報(bào)記者 劉金震

　　 （來源：半島網(wǎng)-城市信報(bào)） [編輯: 劉曉明]