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新聞發布會現場

　　半島網11月23日消息 今天上午，青島市人民政府法制辦召開新聞發布會，就《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》進行解讀。

　　2016年10月18日，市政府第120次常務會議審議通過了《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號令的形式印發，并將于2017年1月1日正式實施。據了解，根據青島市地鐵線網規劃，青島市軌道交通遠景線網共規劃838公里。

　　《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》共26條，借鑒其他城市的相關開發經驗，主要對土地規劃控制范圍、土地開發核心區和特定區的設置、土地利用專項規劃的編制、綜合開發項目整體規劃設計、沿線土地開發整理，以及土地使用權出讓收益歸集管理等方面進行了規定。

　　文/圖 徐圓

　　附：《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》解讀

　　一、《辦法》制定的背景

　　城市軌道交通具體有“公共產品、公益性和商業化經營”三個較為突出的行業屬性，同時也具有投資額巨大、規模效應突出、收入長期化、衍生商業價值較大等經濟特點。根據我市地鐵線網規劃，我市軌道交通遠期線網共規劃838公里。城市軌道交通的行業屬性和經濟特點決定了建設資金與建設進度、運營收益與運營損耗間的內生矛盾。因此，在現行體制下構建并通過政府立法形式固定軌道交通盈利模式，將軌道交通帶來的沿線土地增值、沿線物業增值、商業集聚效應等外部化的產出效益還原為軌道交通經營單位的內部效益，形成“地鐵建設+效益返還”的良性循環，不僅需要依托完善的市場機制，更為重要地是需要通過政府引導和政策支持，實現軌道交通可持續發展的目標。因此，制定《青島市軌道交通土地資源開發利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對支持我市軌道交通建設可持續發展是十分必要的。

　　目前，在國家層面對軌道交通沿線土地開發事項未出臺法律法規進行系統規定的情況下，國內其他城市都是采取出臺相關政策性文件的形式對軌道交通沿線土地開發工作進行規范，文件的層級不高，并散見于各種部門規范性文件和會議紀要之中，均未以政府規章形式出臺。當前，我市軌道交通建設正在大規模鋪開，需要的資金量非常大，必須通過對沿線土地的開發來彌補資金不足。去年9月，《青島市軌道交通條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，《條例》賦予了軌道交通經營單位綜合開發職能。為落實《條例》規定，推動沿線土地資源開發利用的管理工作，市有關部門積極開展工作，決定以政府規章形式出臺相關制度。

　　二、《辦法》主要內容

　　《辦法》共26條，主要對土地開發原則、土地規劃控制范圍、土地開發核心區和特定區的設置、土地利用專項規劃的編制、綜合開發項目整體規劃設計、沿線土地開發整理，以及土地使用權出讓收益歸集管理等方面進行了規定。

　　關于《辦法》的基本原則

　　著重強調優化城市空間功能布局，促進軌道交通建設和沿線區域經濟發展。根據中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議的明確要求，要提高城鎮建設用地效率，具體到軌道交通建設來說，就是要樹立“精明增長”、“緊湊城市”的理念，優化空間結構的規劃和布局。從軌道交通建設運營全周期，充分考慮軌道交通與土地資源開發的統籌協調，做好土地資源開發利用與車輛基地、停車場、車站、出入口、附屬設施等在規劃建設上的整體性，推動統一規劃、同步報批、同期建設和一體運營，確保各類設施同步運行、各類功能同步實現。《辦法》規定，以“集約節約、整體規劃、統一控制、功能融合、有序開發”為原則。堅持軌道交通土地資源開發利用與軌道交通建設統籌協調、一體推進。

　　關于軌道交通規劃控制范圍

　　為嚴格落實全市軌道交通線網規劃線路兩側土地控制與規劃，實現軌道交通建設與沿線土地開發的協調聯動，將開發價值最大的沿線土地控制起來以備利用，《辦法》將軌道交通規劃線路兩側各1000米內的土地，以及市、區（市）人民政府確定用于支持軌道交通建設和發展的其他土地納入軌道交通規劃控制范圍并實施有效控制。

　　外地經驗:廣東省人民政府針對軌道交通開發用地，規定以各站場為中心、半徑800米左右范圍內尚未劃撥、出讓的國有土地，以及其他適合開發建設的土地應作為開發備選用地，納入開發用地規模。

　　關于軌道交通土地開發核心區和特定區

　　對于軌道交通對沿線經濟的輻射帶動作用，相關研究已經證明，輻射效果隨距離增大而減小，1000米之外相關輻射帶動作用已不再明顯。因此，為加強對軌道交通車輛段、站點等設施周邊土地的開發，最大限度發揮軌道交通帶來的經濟效益，我市根據上述理論研究及其他城市實踐經驗，規定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區間及其用地紅線外200米區域內為軌道交通土地開發利用核心區，200米至規劃控制的1000米區域范圍內為土地開發特定區。

　　外地經驗: 南京市規定，以軌道交通場站為核心，劃定兩個層次的規劃設計范圍，原則上將不小于軌道交通場站周邊500米范圍劃定為“軌道交通場站綜合開發特定規劃區”，并將其中200米范圍劃定為“軌道交通場站綜合開發核心區”。

　　關于軌道交通土地開發區域專項規劃主體

　　《條例》規定，軌道交通管理機構負責牽頭編制軌道交通規劃。因此，軌道交通管理機構對線路及站點周邊的經濟發展程度、人口分布、產業狀況等因素認識深刻，由其編制核心區土地開發利用專項規劃非常合適，故《辦法》規定其為核心區土地開發專項規劃主體；同時，為了調動區市政府開發特定區積極性，《辦法》規定區市政府負責編制特定區土地開發規劃。

　　關于軌道交通設施和開發項目的統一實施

　　對于軌道交通設施和綜合開發項目統一實施的問題，我市的地方性法規和一些外地軌道交通法規均規定，與軌道交通設施在結構上不可分割、工程上必須統一實施的地上、地表和地下開發項目，由軌道交通經營單位統一實施。同時，根據我市地方性法規規定，綜合開發應當統籌安排公共交通樞紐、商業服務等配套設施。因此，《辦法》規定由軌道交通經營單位統一實施上述項目。實踐中，統一實施對軌道交通經營單位在規劃能力上提出了更高的要求，那就是需要軌道交通經營單位在規劃設計階段就要將綜合開發項目與軌道交通設施在功能和結構上充分融合，達到整體規劃、一體設計。

　　關于土地使用權出讓收益歸集

　　《辦法》規定，核心區規劃由軌道交通經營單位編制，核心區土地由軌道交通經營單位負責開發，因此，由軌道交通帶來的沿線土地溢價收入理應納入地鐵專戶，用于軌道交通建設和運營。

　　《辦法》規定，特定區由區市政府負責開發，由于軌道交通輻射帶動作用，相關沿線土地溢價由市和區市分享符合開發原則。

　　為籌集軌道交通建設資金，市政府前期也出臺了相關文件，分別區市情況提取比例不等的地鐵建設基金。但通過近幾年的執行情況來看，上述文件效力層級低、穩定性差，地鐵建設基金經常出現計提不能的情況，資金缺口很大。《辦法》根據上述實際情況，規定軌道交通基金不再區分相關區市，統一按照土地出讓金的10%計提，并規定不得減免。

　　[編輯: 董芳]