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大棗園社區(qū)日間照料中心老年人正在上二胡課。

　　文/圖　半島記者　李峰

　　老年人日間照料,是一種介于專業(yè)機(jī)構(gòu)照料和家庭照料之間的新形式,依托社區(qū)養(yǎng)老無疑成了居家養(yǎng)老的一種新選擇。多年來,隨著島城一所所社區(qū)老年人日間照料中心的建成使用,不少老年人切實(shí)感受到了這種“托老所”服務(wù)的實(shí)惠和便利。不過在另一端的運(yùn)營方,卻隨著時(shí)間的推移倍感壓力。受各種因素影響,大多數(shù)社區(qū)日間照料中心入不敷出。面對運(yùn)營壓力,不少社區(qū)日間照料中心發(fā)出了希望政府更加關(guān)注的聲音,同時(shí)不少從事社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的人也在探索突破之路。

　　■現(xiàn)象

　　超五成由社會(huì)組織運(yùn)營

　　近日,記者采訪市民政局相關(guān)部門了解到,青島的社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)發(fā)展迅速,整體情況較好。“十二五”末,本市城市社區(qū)已經(jīng)完成了日間照料服務(wù)設(shè)施全覆蓋,農(nóng)村日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率68%,這意味著青島已提前達(dá)到了國家民政部在日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率上的具體要求。

　　市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長董新民介紹,截至目前,全市社區(qū)老年人日間照料中心共有1244家,其中社會(huì)組織運(yùn)營管理的比重已經(jīng)超過50%。董新民說:“近年來,政府加大扶持力度,鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)日間照料服務(wù)設(shè)施。委托社會(huì)組織或企業(yè)運(yùn)營管理社區(qū)老年人日間照料中心有其優(yōu)勢所在,是社區(qū)日間照料的發(fā)展趨勢,預(yù)計(jì)今后社會(huì)組織運(yùn)營管理比重還會(huì)繼續(xù)上升。”記者了解到,新建的日間照料中心,在建設(shè)配備規(guī)范、運(yùn)營管理良好、服務(wù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過專業(yè)評估核實(shí)后,可享受市級5萬元、7萬元、9萬元,三個(gè)級別的運(yùn)營補(bǔ)助,各區(qū)會(huì)再根據(jù)評級情況,給予補(bǔ)助。

　　■調(diào)查

　　食堂和活動(dòng)室人氣旺

　　家住仙游路社區(qū)的呂杰阿姨今年已經(jīng)78歲高齡了,因?yàn)樽优ぷ髅λ?dú)居了多年。自打去年仙游路社區(qū)日間照料中心建成使用后,她就成為了這里的常客。“我年紀(jì)大了,平時(shí)自己在家做飯真的不方便,以前就湊合吃點(diǎn)或者買點(diǎn)現(xiàn)成的吃。自從這個(gè)日間照料中心開業(yè)之后,除了周六日人家休息,我天天中午都過來吃飯。”記者發(fā)現(xiàn),像呂杰老人一樣,很多老年人會(huì)選擇到日間照料中心的助老食堂就餐,也有老人選擇帶回家吃。老人們普遍認(rèn)為這里一餐10元不貴,而且干凈放心。

　　“除了大食堂,我覺得還有個(gè)事辦得也很不錯(cuò)。”66歲的徐阿姨就住在不遠(yuǎn)的青大宿舍。退休后,徐阿姨一直為沒有“牌搭子”而煩惱。“我年輕就喜歡打牌。聽說這里的活動(dòng)室免費(fèi),我就想過來看看,沒想到來這打牌的人還真不少。我也認(rèn)識了很多老牌友,日子一點(diǎn)不寂寞了。”工作人員介紹,老人們飯后不久就會(huì)來這里參加打牌、下象棋等娛樂活動(dòng),一直到下午4點(diǎn)他們下班。

　　記者從多家日間照料中心了解到,助老食堂和進(jìn)行免費(fèi)的娛樂活動(dòng)是老人們參與日間照料最多的內(nèi)容,這兩大功能滿足了老年人的生活需求,讓老年人不再孤獨(dú),帶來實(shí)惠。

　　■尷尬

　　日托養(yǎng)老空床率達(dá)7成

　　在老人們打牌娛樂的同時(shí),記者發(fā)現(xiàn),僅與棋牌娛樂室一墻之隔的兩間休息室卻無人問津。徐阿姨告訴記者:“其實(shí)我們都知道日間照料這是個(gè)好事,這里環(huán)境也好。但是說實(shí)在的,像我們這樣腿腳好的老人不用太費(fèi)心照顧,失能的老人則經(jīng)不起折騰,而且子女也忙,沒有時(shí)間接送。”

　　工作人員告訴記者,其實(shí)現(xiàn)在很多社區(qū)日間照料中心都有這樣的問題,日托床位不是空著就是免費(fèi)提供給老人休息。為了證實(shí)這個(gè)情況,記者選取了40個(gè)社區(qū)日間照料中心進(jìn)行了調(diào)查。40個(gè)社區(qū)日間照料中心中,有30個(gè)是社會(huì)組織運(yùn)營管理,另外10個(gè)則是社區(qū)運(yùn)營管理,總計(jì)320多張床位。令人驚訝的是,在超過320張的床位中,空床率達(dá)到7成,而且在3成使用床位中,大部分是中心免費(fèi)提供給老年人休息。

　　■困境

　　有的入不敷出難以為繼

　　高達(dá)7成的空床率,會(huì)不會(huì)對社區(qū)日間照料中心的運(yùn)營帶來影響?多位日間照料中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在各家已開始遇到了運(yùn)營困難,集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　日托設(shè)備投入回報(bào)不成正比。青島12349公共服務(wù)中心養(yǎng)老運(yùn)營主任單文秀說:“我們承擔(dān)了全市24個(gè)社區(qū)的日間照料中心運(yùn)營管理。幾年來,市、區(qū)兩級政府大力支持,我們也為了提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),硬件設(shè)施配備、專業(yè)人員配備上投入了大量資金,然而失能老人不適合入住,能自理老人不使用或少使用日托照護(hù)設(shè)備,導(dǎo)致很多床位、設(shè)備閑置。久之,我們運(yùn)營的社區(qū)日間照料中心都遇到了運(yùn)營困境,入不敷出。”

　　專業(yè)人員配備壓力大。海倫路街道社建科科長龐鐵山介紹,“我們街道有5個(gè)社區(qū)運(yùn)營的日間照料中心,除了空床率高,缺乏專業(yè)人才是個(gè)大問題。聘請專業(yè)人員則會(huì)提高成本,帶來壓力,讓我們陷入兩難”。單文秀還表示,現(xiàn)在社會(huì)工作師薪酬很高,再加之助老大食堂需要配大廚、幫廚、送餐員,人員成本也很高,只能結(jié)合社區(qū)日間照料中心規(guī)模,盡可能節(jié)省人員配備。記者發(fā)現(xiàn),雖然各家面臨的問題不盡相同,但最后都造成了社區(qū)老年人日間照料中心入不敷出,甚至難以為繼。

　　■探索

　　改變運(yùn)營模式“日托”變“短托”

　　在尋求出路的同時(shí),也有的社會(huì)組織考慮到了改變現(xiàn)有的運(yùn)營模式。

　　青島12349公共服務(wù)中心養(yǎng)老運(yùn)營主任單文秀說:“去年和今年,我們新建了一種嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。雖然前期投入比較大,但目前的反饋和今后的發(fā)展前景都不錯(cuò)。”單文秀介紹,這種嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多配備20張左右床位,建在社區(qū)內(nèi),將“日托”變?yōu)椤岸掏小薄３司筒汀⒗懑煛蕵吠?包括失能老人在內(nèi),老人晚上可以入住,省去接送的麻煩,而且老人身在社區(qū)內(nèi)也比較容易接受,子女也方便看望老人,等到老人習(xí)慣后,還可以根據(jù)老人意愿轉(zhuǎn)到大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　記者從市民政局了解到,以機(jī)構(gòu)為紐帶,把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能有機(jī)地融合到這種社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),將通過市場化運(yùn)營、政府支持、家庭合作的方式,為老年人提供低成本、高效能、專業(yè)化的服務(wù)支持,將成為養(yǎng)老事業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。在建成驗(yàn)收合格后同樣可以享受到補(bǔ)貼。作為今年市辦實(shí)事之一,今年全市就新建了30處社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　面對社區(qū)日間照料中心的各種問題造成的資金壓力,不少社區(qū)選擇了節(jié)約成本,同時(shí)“做大”老年人需求最大的服務(wù)。海倫路街道社建科科長龐鐵山說:“通過街道長期調(diào)研,助老食堂是老年人需求最大的服務(wù),同時(shí)也是硬件配備比較消耗財(cái)力的服務(wù)。街道里就考慮能不能通過建立一個(gè)‘主’食堂向轄區(qū)多個(gè)社區(qū)日間照料中心配餐的方式,減少其他社區(qū)助老大食堂建設(shè)成本。目前街道已經(jīng)進(jìn)入和企業(yè)洽談的環(huán)節(jié),馬上將會(huì)開始試點(diǎn)。”

　　同德路社區(qū)日間照料中心運(yùn)營負(fù)責(zé)人則表示,作為“豐碩堂”運(yùn)營的9個(gè)社區(qū)日間照料中心之一,依靠企業(yè)成熟的市場化運(yùn)營,現(xiàn)在9個(gè)社區(qū)已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的日間照料服務(wù)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),在服務(wù)范圍上進(jìn)行了擴(kuò)大,老人只要花很低的費(fèi)用就可以享受到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的助醫(yī)、助潔、助浴、助老食堂服務(wù),同時(shí)老人日常生活購買量比較大的菜、米、油、大桶水等生活必需品也在配送范圍內(nèi)。

　　■民政局

　　制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有望近期出臺

　　11月17日下午,記者就社區(qū)日間照料中心未來的發(fā)展問題咨詢了市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人。社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長刁新艷表示,現(xiàn)階段老人對于社區(qū)老年人日間照料中心的需求還是很大的,日間照料中心也將在依托社區(qū)養(yǎng)老的居家養(yǎng)老中起到至關(guān)重要的作用。而針對社區(qū)老年人日間照料中心面臨的問題,民政局相關(guān)部門也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計(jì),基本掌握了目前大家面臨的問題。目前市民政相關(guān)部門已經(jīng)有制定社區(qū)日間照料中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的打算,正在積極準(zhǔn)備,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有望近期出臺。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]