?　　半島記者　李曉哲　報道

　　半島都市報11月11日訊　青島市公共資源交易大廳,每天都有眾多招投標進行,它們關乎這座城市未來的樣子以及每個市民的切身利益。如何監管這些招投標,讓招投標在陽光下有效運行?青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室此前印發考核辦法,讓權力在規矩內“跳舞”。

　　小到道路建設、校舍改造,大到機場、地鐵的建設,都要先在市公共資源交易大廳實現招投標過程,為項目找到合適的承建、交易方。此前,市政務服務和公共資源交易管理辦公室督察處為實現對交易雙方、專家、中介機構及相關工作人員交易行為進行管理和考核,出臺了《公共資源交易代理機構考核辦法》和《評審專家考核辦法》。這兩個考核辦法借鑒機動車駕照記分的管理方式,詳細梳理列明了專家和代理機構經常發生的67種不良行為,根據情節、后果等分別記1分、3分、6分、12分。一個記分周期內,根據記分情況,對被記分人進行警示戒免、暫停交易資格直至取消交易資格的處理。

　　11月11日,記者從該處獲悉,考核辦法自2015年9月1日實施以來已經經歷了1年多時間,已有30名評審專家被記分,其中1人被取消專家資格,25人被暫停6個月評審資格；另有8家中介機構被考核記分。

　　考核辦法的出臺及實施,有效解決了專家和中介機構在交易過程中“大錯不犯,小錯不斷”,主管部門對其處罰沒有依據,不管又嚴重擾亂交易秩序的難題。

　　解讀

　　專家掌握項目生殺大權

　　在招投標中,評標專家的“權利”可謂很大,動輒幾百萬、數千萬甚至上億的項目將通過他們的評審來交到承建、交易方的企業手里。針對很多技術要求強的項目評標,專家們手里又都有一定的自由裁量權。如何讓項目在最適合的人手里變為現實,監管顯得尤為重要。這也是這一考核工作的意義之所在,它讓專家的評標在既定的范圍內“舞蹈”。

　　據了解,市公共資源交易大廳內招投標的項目分為政府采購項目和建設項目。其中政府采購招投標的評標專家是按相關法律要求,由青島市自行組建的,按照項目要求對專家進行分類管理,有需要時從相關類別中抽選；工程招投標是由省住建廳組建的專家庫評標,涉及到青島的項目評標,專家以青島地區為主；重大建設項目需要邀請全國行業內知名專家組成專家組評標。

　　這些專家來自各行各業、各種背景,但必須要具有高級職稱,并從事相關工作八年以上這兩條基本的要求。市政務服務和公共資源交易管理辦公室定期會通過報紙、網站發布招錄專家的通知,符合條件的人才可以報名。

　　帶手機評標會被“晾”半年

　　本市針對公共資源交易評標專家和代理機構的考核標準,在國內也處于領先地位,國內公共資源交易工作的“標桿”合肥市都曾向本市取經。“我們就像機動車駕照管理方法一樣,所有的專家和代理機構每年有12分的份額,出一次事兒就記一次分,記滿12分就會從專家隊伍里清理出去；記滿6分就會停標半年,專家不要來評標了,代理機構不要來辦理業務了?！笔姓辗蘸凸操Y源交易管理辦公室督察處處長李丹說。

　　記者從這兩項考核辦法中看到,67項扣分內容清楚具體,操作性強。例如有10項情形之一出現,代理機構就直接被記滿12分,包括出借、出租、轉讓或者涂改資格證書；超越資格承攬業務；代理項目應進入市公共資源交易大廳交易而未按規定進入市交易大廳；編制的交易文件中明顯存在設置歧視性、排他性條款,或以其他不合理條款限制、排斥潛在交易人；在評審提供服務的過程中,發表傾向性意見,直接或間接干預評審專家評審等。

　　評標專家被一次記滿12分并有可能永久喪失評標資格的行為有6種,包括收受交易當事人的財物或其他好處；不如實填報回避主體信息；或有法定回避情形而不主動提出回避；委托他人或受托代替他人參加評審；無正當理由,中止評審強行離開；評標結論被投訴,經復評認定評標明顯不公正；對監督人員、現場組織人員或其他評審人員進行人格侮辱、人身攻擊等。

　　此外,如專家違規帶手機進評標現場將會被記6分,暫停半年評標資格；酒后參加評標,對評標工作造成影響的記3分；利用評審電腦干其他事兒的也會被記1分。

　　本市這一考核辦法出臺后,還出臺了一個配套流程規定,作為實施保障。據李丹介紹:“在我們處有40多名工作人員,所有人都有權對專家、代理機構記分。就相當于交警滿馬路都是,只要是工作人員,跟職責沒有關系,就可記分,并找被記錄人簽字；如果被記錄人不簽字,整個大廳是公開的,只要有見證人簽字也可以達到記分的目的。”

　　連續倆月無評標問題出現

　　記者注意到,在青島市公共資源交易大廳內,屏幕上滾動顯示著兩項考核辦法,猶如警鐘長鳴。

　　李丹說,到目前為止沒有發現一例是專家拿了企業的好處評標的,這種情況一旦發現就記滿12分,立馬清出專家隊伍。但是,不管是不是專家主觀意志導致的評標結果改變,這種情況不管什么原因評標專家會先被記6分,停評標半年。

　　這樣取得的效果是評標質量不斷提升。原先專家在評標時,面對厚厚的投標文件會“刷刷”看完,挑選他們認為關鍵的內容作為評標依據,因此往往漏掉很多信息而導致評標錯誤；而現在,專家們發現處罰是實打實的,會認真完整地讀完整本標書,并給出中肯評價。這一點李丹很有感觸。她說,他們部門以前還有一項工作就是負責對評標過程中的突發狀況進行處理,比如某家沒有中標的企業覺得評標過程有問題,就會和專家在現場爭執起來,這就由督查處處理。自從實行了考核辦法以后這種情況有了明顯改善,近兩個月來,評標過程中更是沒有出現一次問題。

　　任何的制度都是一樣,用,好用,將權利約束起來,將資源利用起來,這座城市才會變得更美好。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]